陽江市住房和城鄉建設局關于印發《陽江市

房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標

投標評定分離辦法（試行）》的通知

陽住建〔2024〕23號

各縣（市、區）人民政府（管委會），市直有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《陽江市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標評定分離辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。該文的部門規范性文件統一編號：陽部規〔2024〕20號。

陽江市住房和城鄉建設局

2024年10月15日

陽江市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標評定分離辦法（試行）

第一章   總  則

　　第一條    為進一步深化建設工程招標投標改革，提高建設工程招標評標定標工作質量。根據《中華人民共和國招標投標法》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）等有關規定，參照省內其他地市經驗做法，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條   全面實行招標人首要責任制，招標人對招標過程和結果負責，招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。大力推進招標方式、評標定標方式改革，賦予招標人在招標文件編制、評標定標辦法選擇等方面更大自主權。但不得設置不合理的條件限制、排斥投標人或潛在投標人。努力構建公平、擇優、競價、廉潔、高效的招標投標制度環境，進一步提高招標投標效率和促進建筑業高質量發展。

　　第三條   本辦法所稱“評定分離”是指評標和定標實行分離：由評標委員會根據招標文件約定的評標標準和評審規則向招標人推薦一定數量的入圍定標候選人，招標人根據定標規則從入圍定標候選人中確定中標人。

　　第四條   本市行政區域內依法必須招標的國家、省、市重點房屋建筑和市政基礎設施工程項目（下簡稱“房屋市政工程項目”），或工程建安費用超過1億元的房屋市政工程項目，其設計、全過程工程咨詢、施工、工程總承包（EPC）項目招標，招標人可以采用評定分離辦法。

第二章   評標程序

　　第五條   招標人根據工程項目性質和特點，按照擇優與競價相結合、擇優為主的原則，合理制定招標方案（主要內容包括資格后審參與方式和評標、定標辦法），報同級人民政府（管委會）。

　　第六條   招標人制定評標定標辦法，可通過提高資信、業績、獎項、工法、團隊構成，以及投標方案中體現技術、工藝先進性等因素的評分權重，強化評審擇優。其中信用評價的評審標準和權重應嚴格按照《陽江市工程建設項目招標評標定標辦法》（陽府〔2023〕29號）執行。

　　第七條   招標人應在招標文件發出的同時，將招標公告、招標文件、招標控制價（或含工程量清單）等有關招標資料提交招標管理部門備案，并對所提交的資料的真實性、完整性、合法性負責。

　　第八條   招標人按照《陽江市工程建設項目招標投標管理規定》（陽府〔2023〕28號）、《陽江市工程建設項目招標評標定標辦法》（陽府〔2023〕29號）及有關規定，組建評標委員會開展評標工作。評標委員會按照招標文件規定對各投標文件進行評審，評標工作完成后評標委員會向招標人提交評標報告，按照投標人得分由高到低原則，推薦3至7名定標候選人（不標明排序），具體數量在招標文件明確。當有效投標人少于設定的定標候選人數量時，全部投標人為定標候選人；有效投標人少于3名時，本次招標活動失敗。招標人應于評標會結束后3個工作日內將定標候選人和評標情況在廣東省招標投標監管網和公共資源交易平臺進行公示，公示期不少于3個工作日。

第三章   定標、中標程序

　　第九條   招標人負責組建定標委員會，招標人的法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長。

　　定標委員會成員數量為9人或以上單數，招標人應指定招標人的正式員工為定標委員會成員，指定成員不得超過定標委員會成員總數的三分之一；其余成員應從定標成員庫中按不少于2：1的比例隨機產生。招標人應針對項目自行組建定標成員庫，定標成員庫成員原則上應從項目業主或者使用單位及其上下級的相關負責人、經營管理人員中產生，也可邀請相關職能部門人員擔任。

　　定標委員會成員應客觀、公正履職，在未公示中標結果前，對定標過程和結果嚴格保密，對所提出的定標意見承擔個人責任。定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應回避。定標委員會成員不得征詢招標人確定中標人意向；不得私下與任何中標候選人或者其他利害關系人接觸。

　　第十條   招標人應采用下列定標方法之一從評標委員會推薦的定標候選人中確定中標候選人:

　?。ㄒ唬┢睕Q定標法（詳見附件1）。由招標人組建定標委員會以票決方式確定前3名中標候選人并標明排序。定標委員會成員采用記名方式獨立行使投票權。

　?。ǘ┘w議事法。由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，由定標委員會組長最終確定前三名中標候選人并標明排序。所有參加會議的定標委員會成員的意見應作書面記錄，并由定標委員會成員簽字確認。

　　第十一條   招標人應事先按照本辦法相關條款規定制定具體招標項目的定標方法、定標工作規則，抄送本單位的招標監督小組。并應在招標文件中明確定標方法、定標工作規則。定標時應嚴格遵守定標工作規則，不得臨時改變定標規則。

　　第十二條   招標人應自定標候選人公示期滿后5個工作日內進入公共資源交易平臺（與評標階段公共資源交易平臺相同）進行定標。定標會議全過程錄音錄像。招標人需要延期定標的，應通過公共資源交易平臺公布延期原因和定標時間。完成定標后，招標人應將中標候選人和定標情況在廣東省招標投標監管網和公共資源交易平臺進行公示，公示時間不少于3個工作日。

　　公示主要內容包括：定標報告（定標委員會成員名單信息除外）、排序的中標候選人名單、中標價和擬派駐本項目的項目負責人、技術負責人及各專業負責人（如有）等以及其他應公示的內容。

　　第十三條   中標候選人公示期滿，招標人應確定排名第一的中標候選人為中標人。第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可重新組織招標。

第四章   監督管理

　　第十四條   招標人應組建招標監督小組對招標活動全過程進行見證監督。監督小組的組建、工作職責、監督方式詳見附件2。

　　第十五條   為保障招標評標定標活動的規范、公正、透明和高效進行，招標人應建立內控機制，為相關投標人或潛在投標人提供公平競爭的機會，同時降低招標過程中的風險和損失。招標人內控機制工作指引詳見附件3。

　　第十六條   根據《陽江市住房和城鄉建設局 陽江市政務服務數據管理局關于做好陽江市房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目在線簽訂合同等有關工作的通知》（陽住建通〔2024〕17號）等有關規定，對評標結果的異議，投標人或其利害關系人應在評標結果公示期間在電子招標投標交易系統上提出；對定標結果的異議，定標候選人或其利害關系人應在定標結果公示期間在電子招標投標交易系統上提出。

第五章   附則

　　第十七條   本辦法自發布之日起試行，自試行之日起有效期2年。

　　附件：1. 票決定標法工作指引

　　          2. 招標監督小組工作指引

　　          3. 招標人內控機制工作指引

部門規范性文件統一編號：陽部規〔2024〕20號