各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　 經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)局反映。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 陽江市人民政府辦公室

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 2017年3月3日

　　關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施方案

　　為貫徹落實中央、省和市加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進一步推動我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（粵府辦〔2016〕72號），結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院、省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的部署要求，立足陽江的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進供給側結構性改革，以構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、休閑農業(yè)、設施農業(yè)、品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推動農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，建成陽江特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　（二）主要目標。到2020年，全市農業(yè)轉變發(fā)展方式取得積極進展。

　　——農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)增加值年均增長3%。

　　——一二三產業(yè)融合發(fā)展，全市農林牧漁業(yè)增加值實現(xiàn)249億元。

　　——農業(yè)產業(yè)化水平顯著提高，全市各類農業(yè)龍頭企業(yè)超過120家。

　　——農業(yè)生產條件有效改善，加快建設高標準農田，全市糧食產能穩(wěn)定在76萬噸以上。

　　——農業(yè)機械化水平顯著提升，全市農業(yè)機械總動力達到115萬千瓦，水稻生產耕種收綜合機械化水平達到72.3%。

　　——科技創(chuàng)新驅動取得明顯成效，農林牧漁業(yè)主要優(yōu)良品種覆蓋率90%以上，農業(yè)科技貢獻率達到60.5%。

　　——農民收入持續(xù)較快增長，2020年農村常住居民人均可支配收入達18430元，年均增長8%以上。

　　——農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農藥和化肥的施用量實現(xiàn)零增長，全市森林覆蓋率達61.08%以上，森林蓄積量達3499.46萬立方米。

　　到2030年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得重大進展，建成具有陽江特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，農業(yè)質量效益明顯提升，農產品優(yōu)質安全，農業(yè)資源利用高效，產地生態(tài)環(huán)境良好，產業(yè)發(fā)展有機融合，競爭力顯著增強。

　　二、重點任務

　　（一）提高糧油綜合產能

　　1. 大力提升糧油產能。實施“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產、穩(wěn)定總產”的糧食安全戰(zhàn)略，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，筑牢糧食安全保障體系，優(yōu)化糧油生產布局，積極推廣優(yōu)質高產、節(jié)本增效、綠色安全的增產模式，提升優(yōu)質糧油產能，重點建設陽春市20萬畝、陽東區(qū)10萬畝、陽西縣10萬畝為主的規(guī)模化優(yōu)質糧產業(yè)基地，打造高效的漠陽江流域和沿海優(yōu)質稻米產業(yè)帶及優(yōu)質油料產業(yè)基地，大力發(fā)展冬季農業(yè)，擴大甜玉米、馬鈴薯和優(yōu)質番薯等高效糧食作物面積。到2020年，糧食、油料產量穩(wěn)定在76萬噸、6萬噸以上。確保糧食安全和主要農產品有效供給。〔牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　2. 加快高標準農田建設。深入開展土地綜合整治，加快推進中低產田改造和高標準農田建設，按時完成省下達的高標準農田建設任務。〔牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市農業(yè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市水務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　3. 切實加強耕地保護。嚴守耕地紅線，加快劃定永久基本農田，確保永久基本農田162.16萬畝，基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。落實最嚴格的耕地保護制度，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量保護與提升行動，提升耕地質量。〔牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市農業(yè)局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　（二）做大做強特色主導產業(yè)

　　4. 優(yōu)先發(fā)展特色農業(yè)。加快構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產出高效的特色農業(yè)產業(yè)體系，因地制宜，做大、做強特色主導產品和支柱產業(yè)，壯大優(yōu)質稻、蔬菜、水果、南藥、園藝、商品林和水產、畜牧養(yǎng)殖等特色主導產業(yè)群。大力發(fā)展園藝產業(yè)、南亞熱帶蔬果等效益特色農業(yè)，積極扶持優(yōu)質蔬菜、水果等園藝產業(yè)生產基地建設，做強做優(yōu)荔枝、龍眼、香蕉、馬水桔、蔬菜、西瓜、北運椒、花卉、南藥、蠶桑等特色優(yōu)勢產品，適度引進種植澳洲堅果、油茶、板栗、茶葉等山地優(yōu)勢經濟作物，促進特色產業(yè)轉型升級。到2020年，全市特色作物種植面積穩(wěn)定在300萬畝。加強林業(yè)產業(yè)建設，因地制宜發(fā)展林下經濟和特色經濟林，加快發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，擴大林下中藥材產業(yè)規(guī)模，逐步推進GAP標準化種植，做強做精南藥產業(yè)，豐富林產品供給。規(guī)范、改造和提升傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，加速培育一批設施完備、技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化養(yǎng)殖，嚴格控制分散、粗放型養(yǎng)殖，加快發(fā)展牛、羊草食畜牧業(yè)，促進種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展深海、遠洋捕撈，適度發(fā)展中深海水產養(yǎng)殖業(yè)，打造廣東重要海洋產業(yè)基地。支持各地發(fā)展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點產業(yè)和產品。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　（三）創(chuàng)新農業(yè)經營方式

　　5. 培育新型經營主體。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，建立健全社會化服務體系。做強做優(yōu)農業(yè)龍頭企業(yè)，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，積極扶持發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團；支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資。提升壯大農民合作社和家庭農場，加大農民合作社的培育力度，開展示范社創(chuàng)建活動，鼓勵組建農民合作聯(lián)合社，發(fā)揮供銷社綜合服務平臺作用，大力發(fā)展家庭農場，扶持組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟，開展示范性家庭農場的創(chuàng)建活動，培育一批省、市級示范性家庭農場。支持龍頭企業(yè)、合作社與家庭農場實現(xiàn)有效對接和深度融合，鼓勵農民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，到2020年，全市農民合作社發(fā)展到1500家，家庭農場1600家，實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。支持新型經營主體承擔國家項目，落實新型農業(yè)經營主體生產用地政策。縣（市、區(qū)）政府要在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于農業(yè)新型經營主體建設配套服務設施，并按規(guī)定減免稅費。〔牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　6. 發(fā)展適度規(guī)模經營。加快推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2017年基本完成。在農村土地確權登記頒證基礎上，引導農戶依法有償有序流轉承包地。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務網(wǎng)絡，完善土地承包糾紛調解仲裁體系。鼓勵農民在自愿前提下互換并地，解決承包地細碎化問題，支持統(tǒng)一連片整理耕地，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。慎重穩(wěn)妥開展農民以土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點。深化集體林權制度改革，鞏固完善集體林權確權登記發(fā)證成果，規(guī)范林地林木承包經營與流轉。繼續(xù)推進農墾國有土地確權發(fā)證。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市林業(yè)局、陽江農墾局）

　　7. 大力推進產業(yè)化經營。鼓勵龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，引導龍頭企業(yè)為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業(yè)保險資助等服務，完善和推廣產業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產銷對接模式，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋合作社＋農戶”“公司＋基地＋農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。以農業(yè)標準化生產示范創(chuàng)建為手段，扶持各類農業(yè)標準化示范基地建設，鼓勵整鎮(zhèn)、整縣域標準化示范創(chuàng)建，到2020年建成國家、省級農業(yè)綜合標準化示范區(qū)29個以上。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市質監(jiān)局、市商務局）

　　8. 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業(yè)興區(qū)（園）”的要求，高起點、高標準規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園），引導和推動產業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)。鼓勵縣（市、區(qū)）政府重點扶持示范區(qū)（園）水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設，為示范區(qū)（園）發(fā)展營造良好環(huán)境條件；支持、鼓勵全市各類經營主體積極開展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，大力推進以現(xiàn)代高效農業(yè)、加工農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農產品物流等為核心的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。加大示范區(qū)（園）招商引資力度，支持工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園）建設，鼓勵以園招商、引商建園。支持有條件的示范區(qū)（園）配套建設農產品加工、物流設施，提高區(qū)（園）農業(yè)產業(yè)化層次和水平。重點推進陽東區(qū)國家、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，充分發(fā)揮其集群集聚效應。加快建設禽畜健康養(yǎng)殖標準園、水產養(yǎng)殖標準園、園藝作物標準園、糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)等各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)。2016-2020年每年爭創(chuàng)2-3個有一定規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。〔牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市商務局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)境保護局、市質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　9. 加快發(fā)展農產品加工業(yè)。以農業(yè)園區(qū)與龍頭企業(yè)為依托，鼓勵大型農業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。大力開展產地初加工，提高商品化率和入市品級，鼓勵支持家庭農場和合作社建設先進實用的初加工設施，力爭南藥、蠶桑和果蔬等農產品產地初加工有新突破。發(fā)展農產品精深加工，延伸產業(yè)鏈條，提高附加值，加快形成產地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。到2020年，培育糧食、蔬菜、水果、畜牧、林下產業(yè)、水產等6類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市經濟和信息化局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　10. 加快推進一二三產業(yè)融合。依托陽江特色優(yōu)勢產業(yè)資源，以農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為載體，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑觀光農業(yè)，推動生產要素跨界配置，按照“標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡”產業(yè)融合思路，重點在陽東區(qū)國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)實施一二三產業(yè)融合先導試點，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。支持能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的經營主體，鼓勵打造農產品加工產業(yè)園。實施“農產品產地初加工惠民工程”，重點支持糧食、肉類、果蔬、蠶桑、中藥材等主產區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，讓農民從農產品加工中分享加工增值收益。加強特色產業(yè)文化和旅游產品展示展銷平臺等基礎設施和公共服務設施建設，充分挖掘生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等現(xiàn)代農業(yè)多種功能，結合特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)、園區(qū)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、設施農業(yè)、森林生態(tài)旅游、濱海港灣休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農莊（農家）、農業(yè)主題公園、森林之家，扶持建設一批貧困地區(qū)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，培育一批有影響的休閑農業(yè)知名品牌，打造陽東東平、陽西儒洞、陽春春灣、江城雙捷等一批休閑農業(yè)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級休閑農業(yè)示范鎮(zhèn)，建設一批省級休閑農業(yè)旅游示范點。到2020年，全面創(chuàng)建省級休閑農業(yè)示范鎮(zhèn)6個，示范點20個。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游外僑局、市財政局）

　　（四）提高農業(yè)物質技術裝備水平

　　11. 推進農田水利設施建設。重點推進病險水庫（閘）除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設，構建農村防洪澇、農田水利、農村供水三大保障體系；實施高標準基本農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造等項目，完善基礎設施管護機制，進一步提高耕地持續(xù)增產能力。（牽頭單位：市水務局。責任單位：市國土資源局、市農業(yè)局）

　　12. 突出發(fā)展設施農業(yè)。扎實推進農林牧漁設施化發(fā)展，著力提升現(xiàn)代農業(yè)裝備水平。大力培育設施農業(yè)經營主體，引導社會資金投資設施農業(yè)，加快園藝、養(yǎng)殖生產機械化，打造一批上規(guī)模、上檔次、效益高的設施農業(yè)溫室大棚示范基地，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯(lián)網(wǎng)技術，推進設施高效蔬菜、優(yōu)質水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施建設，引導和扶持設施農業(yè)由簡易塑料大棚、溫室，向現(xiàn)代化大型溫室和植物工廠發(fā)展，發(fā)展智能農業(yè)。大力發(fā)展設施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵配套建設供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防治和生產監(jiān)控等機械化自動化設施設備，著力提升畜禽養(yǎng)殖設施化裝備水平。推進設施化林果業(yè)，重點發(fā)展噴微灌設施、果園耕作設備、水肥一體化等設施設備。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　13. 加快推進農業(yè)機械化。落實農機購置補貼政策，優(yōu)化農機裝備結構，加快發(fā)展農業(yè)農村先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產急需的各類農業(yè)機械設施裝備研發(fā)推廣，突出農業(yè)基礎設施和裝備建設，支持開展農機化重大工程和重大項目，加強糧食烘干、倉儲設施、節(jié)水灌溉等設施建設。突出主要作物和關鍵環(huán)節(jié)，堅持農機農藝融合，推進主要農作物生產全程機械化推進工程。鼓勵農機大戶和農機合作社開展農業(yè)生產全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，大力發(fā)展農機社會化服務，實施農機深松整地項目。鼓勵跨區(qū)域作業(yè)服務，不斷提高機械使用效率。到2020年，水稻生產全程機械化水平達到72.3%，農作物綜合機械化水平50.7%，全市農機總動力115萬千瓦時。加快林業(yè)機械應用，提高林木育苗、種植、撫育、采伐加工和病蟲害防治等機械化水平。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市發(fā)展改革局）

　　14. 推進漁業(yè)基礎設施和裝備建設。加大現(xiàn)代漁港和避風塘建設力度，推進沿海漁船避風塘升級改造。加快海洋捕撈漁船更新改造，建立深遠海拖網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)代捕撈船隊，促進深海、遠洋捕撈業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展設施漁業(yè)，推進標準化健康養(yǎng)殖。（責任單位：市海洋漁業(yè)局）

　　15. 推進農產品冷鏈物流業(yè)發(fā)展。建立健全我市農產品流通體系，重點健全區(qū)域農產品流通網(wǎng)絡、農產品零售市場網(wǎng)絡和公益性農產品市場，推進農業(yè)部定點市場和其他骨干農產品批發(fā)市場升級改造，加快農產品產地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設，培育發(fā)展物流園區(qū)和配送中心。積極推進冷鏈物流體系建設，建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，形成若干重要農產品冷鏈物流集散中心。支持龍頭企業(yè)在省內外設立產品展示和直銷窗口，促進產銷銜接，鼓勵企業(yè)“走出去”。加快推進流通主體農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。大力發(fā)展農產品電子商務，支持有條件的農業(yè)大型龍頭企業(yè)建設農產品電子商務平臺。鼓勵農業(yè)新型經營主體利用第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店，擴大農產品網(wǎng)上銷售規(guī)模。扎實開展電子商務進農村，加快農村電子商務與物流快遞融合發(fā)展，支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)合作，積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)在鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，不斷提高農村網(wǎng)店物流配送效率。積極引導“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”與農業(yè)滲透融合，促進線上線下融合發(fā)展，加快構建線上農產品交易市場。（牽頭單位：市商務局。責任單位：市農業(yè)局、市發(fā)展改革局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局）

　　16. 提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快引進高層次農業(yè)人才，打造高素質科技創(chuàng)新隊伍。進一步深化我市15家以上農業(yè)企業(yè)及科研推廣機構與省農科院、華農大以及地方高等院校、科研機構的產學研合作，推動科技創(chuàng)新和成果轉化，加強農業(yè)生產、科研、推廣領域的協(xié)作，建立水稻、果蔬、南藥、禽畜、海洋養(yǎng)殖等五個具有陽江特色或優(yōu)勢的產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊示范基地。支持科研事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、合作社（協(xié)會）創(chuàng)建農業(yè)科技創(chuàng)新中心和科研創(chuàng)新團隊，鼓勵原始創(chuàng)新、引進再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新。結合推進優(yōu)勢產區(qū)建設，示范推廣水稻、蔬菜、水果、禽畜、水產、茶葉等主導優(yōu)良品種和秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥農業(yè)適用新技術。每縣（市、區(qū)）要建設2-3個示范效果好、帶動能力強的良種良法示范基地，力爭建設1個市級以上良種良法示范基地。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市科技局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　17. 加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。科學制定現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以市農林牧漁業(yè)科研單位、陽東區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)等建立國家級、省級新品種引進、繁育、審定示范場，加強種業(yè)基礎性研究，積極推進農作物種質資源保護利用；支持有條件的企業(yè)建立科研機構，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種。加快良種引進、示范和推廣，到2020年，農林牧漁業(yè)優(yōu)良品種基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　18. 構建新型農業(yè)科技推廣體系。健全基層公益性農業(yè)技術推廣體系，加強基層農技推廣、綜合執(zhí)法等農業(yè)公共服務體系建設，強化縣級農業(yè)部門指導基層農技推廣的職能，持續(xù)深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。建立以農業(yè)科技推廣機構為主導，新型農業(yè)經營主體、農業(yè)科研教育單位和社會各界廣泛參與的新型農業(yè)科技推廣服務體系。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推廣合作式、托管式、訂單式等服務模式。支持供銷、郵政系統(tǒng)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型經營主體創(chuàng)辦物資、技術、信息、管理等農業(yè)綜合服務超市，為農民提供“一站式”服務。加快農業(yè)適用新技術推廣，推進測土配方施肥技術、綠色防控技術，農機農藝融合、蓄水節(jié)水與耕作技術融合、現(xiàn)代氣象與農業(yè)技術融合等先進技術的組裝集成、推廣應用。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市供銷社、市氣象局、市郵政管理局）

　　19. 培育壯大新型農民隊伍。實施農村青年致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵有技能、資金和管理經驗的農民工和高等院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施新型農民培訓工程，加快建立農民職業(yè)教育制度，重點開展從事農業(yè)生產經營專業(yè)農民以及村級動物防疫員、植保員、農機手、科技推廣員等農業(yè)社會化服務人員的農業(yè)專業(yè)技術培訓；種養(yǎng)業(yè)能手、農業(yè)科技帶頭人、農村經紀人和農民合作社組織創(chuàng)辦人等農村實用人才培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓。培養(yǎng)造就一大批有文化、以農業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、會經營的新型職業(yè)農民隊伍和農業(yè)合作經濟組織領頭人。2016-2020年，全市每年新型農民培訓不少于0.3萬人次。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）

　　20. 推進智慧農業(yè)建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)、精準農業(yè)、智能農業(yè)，強化農業(yè)信息綜合服務，加快涉農信息進村入戶，加快農產品電子商務示范縣、示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)建設，構建覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈信息服務體系。推進農作物種植、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品加工、食用農產品銷售等領域的物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實現(xiàn)田間生產到餐桌消費的全程質量安全可追溯管理。加強糧食儲運監(jiān)管領域物聯(lián)網(wǎng)建設。加強農業(yè)大數(shù)據(jù)建設，整合涉農部門的信息資源，加快建設農村氣象災害防御體系和農業(yè)氣象服務體系，促進信息技術在農業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、產權交易等方面的應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市科技局、市商務局、市發(fā)展改革局、市海洋漁業(yè)局、市氣象局）

　　（五）提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　21. 大力發(fā)展種養(yǎng)生態(tài)農業(yè)。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，發(fā)展種養(yǎng)結合、種地養(yǎng)地結合、林下立體經營等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，重點推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜（西瓜）-晚稻-北運菜（馬鈴薯）、養(yǎng)殖-沼氣-種植、林菌共育、林藥共生等生態(tài)種養(yǎng)模式。修復農業(yè)生態(tài)和恢復生物多樣性，建設美好清潔田園。開展?jié)O業(yè)資源調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。加快農田灌溉渠系配套建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，制定優(yōu)勢農作物節(jié)水節(jié)肥技術規(guī)范，積極推廣抗旱節(jié)水品種和推廣噴灌滴灌、水肥一體化和深耕深松等節(jié)水技術，提高農業(yè)節(jié)本減耗水平。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市水務局）

　　22. 防治農業(yè)面源污染。實施農用地分類管理，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測，2018年12月前建立基于GIS的農產品產地環(huán)境信息系統(tǒng)，力爭到2020年建立完善全面的農產品產地環(huán)境評價體系。嚴格控制城市和工業(yè)“三廢”污染源，推進農產品產地土壤重金屬污染防治修復。全面加強農業(yè)面源污染防控，科學合理使用農業(yè)投入品，堅持化肥減量提效、農藥減量控害，減少農業(yè)內源性污染；擴大種養(yǎng)業(yè)面源污染治理規(guī)模，開展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達標排放，嚴格執(zhí)行畜禽限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，防止造成新污染。實施化肥、農藥使用量零增長行動，到2020年，化肥、農藥施用增量為零，化肥、農藥利用率均達到40%。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局）

　　23. 推進農業(yè)廢棄物資源化利用。開展規(guī)模化養(yǎng)殖場和農林產品加工廢棄物綜合利用試點，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、沼液沼氣生產、農家肥積造等技術，實施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥。加快可降解農膜推廣應用，引導使用加厚或可降解農膜，支持企業(yè)回收廢舊農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。開展區(qū)域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范，加快推進陽春市病死畜禽無害化處理體系建設。支持利用廢舊木料和木材采伐、加工剩余物生產人造板、生物質能源，提高木材綜合與循環(huán)利用水平。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市質監(jiān)局）

　　（六）提升農產品質量安全水平

　　24. 嚴格農業(yè)投入品管理。加強農藥使用管理，規(guī)范農民用藥行為，實行高毒限用農藥定點經營，大力推廣高效低毒低殘留農藥，實現(xiàn)農藥減量控害，到2020年農藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。堅持化肥減量提效，推廣測土配方施肥，普及使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，依法打擊使用危害農產品質量、土壤和環(huán)境安全的垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物等制作肥料的行為。加強獸（魚）藥、飼料及飼料添加劑使用監(jiān)管，推進標準化健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市海洋漁業(yè)局、市環(huán)境保護局、市供銷社）

　　25. 全面推進標準化品牌化生產。健全覆蓋產前、產中、產后全過程的農業(yè)地方標準體系，建設農業(yè)標準化示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場。推進“菜籃子”生產基地、園藝作物標準園、省重點生豬、家禽養(yǎng)殖場和農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體生產加工基地標準化生產。實施品牌戰(zhàn)略，加快農業(yè)“三品一標一名牌”產品的培育和傳統(tǒng)特色品牌的改造開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢品牌做大產業(yè)，提升農產品市場競爭，重點打造和提升陽春春砂仁、陽春馬水桔、陽東雙肩玉荷包荔枝、陽江黃鬃鵝、陽江豆豉等具有全省影響力的傳統(tǒng)農業(yè)品牌，培育陽春八甲嘜菜、大八益智、溪頭五彩薯等知名產業(yè)品牌，帶動我市農業(yè)從量的增加到質的提升。支持農業(yè)龍頭企業(yè)申報無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實施產品定量包裝、標識標志、商品條碼等標準化。鼓勵引導各類農產品市場主體積極培育和創(chuàng)建中國馳名商標、國家級和省級質量獎和廣東省名牌產品，打造培育一批知名區(qū)域品牌。力爭每年新增5個廣東省名牌農產品、新增5個農產品通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。到2020年，全市農業(yè)標準化基地總數(shù)達35個，“三品一標”總數(shù)達80個，省級農業(yè)類名牌達65個。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市商務局、市質監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　26. 健全農產品質量安全監(jiān)管體系。嚴格落實屬地管理責任，強化農產品質量安全監(jiān)管，加快完善農產品質量安全監(jiān)管體系。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立準出準入銜接機制，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的質量安全追溯體系，到2020年全市實現(xiàn)主要農產品追溯管理全覆蓋。持續(xù)開展農資打假專項行動，加大農業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產品等專項整治行動。加強動物防疫工作，落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任和管理相對人的主體責任，強化工作措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，穩(wěn)定增加經費支持，加強縣、充實鎮(zhèn)、覆蓋村，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙、無盲區(qū)。健全完善農產品質量安全和監(jiān)管信息互通制度，提高處理農產品質量安全突發(fā)事件的能力。到2020年，全市建立完善“市-縣-鎮(zhèn)”三級農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測、溯源、風險評估和農業(yè)綜合執(zhí)法體系。產地種植業(yè)產品、禽畜產品和水產品檢測合格率分別達到97%、100%、96%以上。（牽頭單位：市農業(yè)局。責任單位：市海洋漁業(yè)局、市財政局、市工商局）

　　27. 加強農業(yè)招商引資，實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。立足我市資源優(yōu)勢，加大農業(yè)招商引資力度，重點引進農畜產品深加工和南藥、花卉等高效特色農業(yè)種植以及冷鏈物流市場建設、休閑觀光農業(yè)項目，廣泛開展農業(yè)對外合作交流，力爭在農產品深加工、物流和數(shù)量、質量、規(guī)模等各方面有新突破。充分利用各種媒介宣傳推介陽江品牌，打造各產業(yè)有影響力的知名品牌。深化陽江與珠三角及其他地區(qū)的農業(yè)經貿往來與務實合作，使陽江優(yōu)質特色農產品走向更廣闊的市場。圍繞優(yōu)質果蔬、水產品等具有出口優(yōu)勢的產業(yè)，培育一批出口示范基地和示范企業(yè)，擴大農產品對外出口。（牽頭單位：市商務局。責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市科技局）

　　三、保障措施

　　28. 完善農業(yè)政策支持保護體系。根據(jù)農業(yè)轉方式的重點目標任務，加大財政支農資金整合力度，繼續(xù)增加財政投入，優(yōu)化財政支農支出結構，安排專項資金，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例。強化重大載體支撐作用，編制實施重點專項規(guī)劃，合理布局重大項目工程，支持開展種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)示范、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園）建設、休閑農業(yè)推進、農業(yè)品牌培育、農業(yè)電子商務建設等項目，實施農業(yè)廢棄物資源化利用示范、信息進村入戶、中低產田改造、主要農作物生產全程機械化推進、冷鏈物流配送中心建設等工程，推進農業(yè)巨災保險補貼試點。（牽頭單位：市財政局。責任單位：市發(fā)展改革局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市商務局、市環(huán)境保護局、市質監(jiān)局）

　　29. 創(chuàng)新農業(yè)農村投融資體系。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，創(chuàng)新農村金融服務模式，進一步完善農業(yè)“政銀保”新型融資平臺，積極推動農業(yè)“政銀保”擴容增效。創(chuàng)新財政支農手段，健全金融支農機制，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構參與涉農金融服務，完善農村金融服務體系。重點完善特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展貸款等金融產品，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，合理確定貸款周期和放貸規(guī)模。加快建設農業(yè)信貸擔保服務體系。擴大農業(yè)政策保險覆蓋范圍，繼續(xù)推進政策性農業(yè)保險工作，增加險種、擴大覆蓋面，提高財政補貼范圍和比例，逐步實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險全覆蓋，增加農業(yè)抗風險能力。（牽頭單位：人行陽江市中心支行。責任單位：市金融局、陽江銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市財政局、市保險協(xié)會、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）

　　30. 推進依法治農。加快完善農業(yè)農村法治體系，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。建立健全農村集體經濟組織和農業(yè)知識產權保護制度。積極推進農業(yè)資源環(huán)境保護、農業(yè)投入品監(jiān)管和農產品質量安全管理等重點難點領域執(zhí)法工作。加快建立健全涉農領域內的綜合執(zhí)法，依法完善各類執(zhí)法主體，全面落實行政執(zhí)法責任制。深入推進依法行政，妥善處理好農村改革中涉及到的群眾利益問題。〔責任單位：市法制局、市發(fā)展改革局、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

　　四、強化組織領導，夯實工作責任

　　31. 落實縣區(qū)責任。各縣（市、區(qū)）政府作為責任主體，要增強對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性、復雜性和長期性的認識，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，細化任務，明確職責，健全機制，結合實際制訂本縣（市、區(qū)）推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的具體實施方案。

　　32. 加強部門協(xié)作。轉變農業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要協(xié)作配合，共同推進。農業(yè)部門要加強服務指導，及時總結和推廣經驗。發(fā)展改革、財政部門要加大政策和項目扶持，金融部門要積極落實信貸、保險支持政策，科技、國土資源、環(huán)境保護、水務、林業(yè)、海洋漁業(yè)、商務、質監(jiān)、氣象、供銷等部門要按照職責分工制訂相關配套措施，形成齊抓共管的工作機制。