為解決我市各殯儀館一直存在館內無人認領體超期存放及處理工作難的問題，規范我市無人認領遺體的處理工作，加強殯葬管理工作制度化建設，推動我市殯葬改革事業健康有序發展，結合我市實際，市民政局代起草了《陽江市無人認領遺體處理辦法》（以下簡稱“《處理辦法》”）。

　　一、制定原則和可行性

　　《處理辦法》共13條，制定過程遵循五項原則：一是遵循上位法；二是依據部門規章；三是立足實際，可操作性強，能夠解決問題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務和保障水平，強化責任。

　　《處理辦法》明確了制定的依據，規定了無人認領遺體處理的適用范圍，規定了民政、統戰、外事、港澳臺辦、公安、財政、衛生健康、救助管理、殯儀館等部門和機構在無人認領遺體處理工作中的職責和法律責任，規定了相關處理工作的經費保障機制，明確了相關工作流程，從而達到規范無人認領遺體處理的工作目標，具有可行性和可操作性。

　　二、主要內容

　　《處理辦法》包含制定依據、適用范圍、《居民死亡醫學證明（推斷）書》出具主體、出具要求、遺體接運憑證、保存期限、公告處理、認領規定、分類處理、特別處理、骨灰處理、經費來源、法律責任、實施時間及有效期，共十三條。

　　第一條明確了制定的法律法規依據。

　　第二條規定了無人認領遺體處理的適用范圍。

　　第三條至第九條規定了公安、衛生健康、民政、殯儀館的工作職責，以及《居民死亡醫學證明（推斷）書》出具、遺體接運、防腐和各種處理解決辦法的工作流程。

　　第十條規定了無人認領遺體處理的骨灰留存和處置問題。

　　第十一條規定了無人認領遺體處理費用及核撥的經費保障渠道和核撥方式。

　　第十二條規定了行政機關、服務機構及其工作人員違反規定的法律責任。

　　第十三條規定了施行時間及期限。

　　三、文件名稱解讀

　?。ㄒ唬o人認領遺體：是指在本市范圍內出現的以下兩種情況的遺體：一是姓名不詳、身份不明的遺體；二是姓名、身份清楚，但家屬、單位或其他組織在防腐期15日屆滿后仍不辦理火化或延期保存手續的。

　?。ǘ毒用袼劳鲠t學證明（推斷）書》：是指根據2014年省衛生計生委、民政廳、公安廳《轉發關于進一步規范人口死亡醫學證明和信息登記管理工作的通知》（粵衛〔2014〕105號），從2015年1月1日起使用全省統一制定的新版《居民死亡醫學證明（推斷）書》（簡稱“《死亡證》”），簽發流程和簽發主體參照上述通知以及《廣東省衛生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關于優化廣東省〈居民死亡醫學證明（推斷）書〉簽發流程和管理工作的通知》（粵衛醫函〔2019〕21號）執行。

　　（三）正常死亡和非正常死亡：正常死亡指人的自然死亡，包括因身體內在健康原因而致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用導致的死亡，包括火災、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災難，或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。

　　（四）累計防腐：指遺體從開始進入殯儀館防腐到火化處理當天日期的總時間。

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