因原《陽(yáng)江市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（陽(yáng)府〔2013〕135號(hào)）有效期滿，為有效推進(jìn)我市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償工作，保證我市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作政策的延續(xù)性，市政府重新制定發(fā)布了《陽(yáng)江市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《補(bǔ)償辦法》制定背景

　　2011年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令590號(hào)，簡(jiǎn)稱《征收條例》），廢除了原城市房屋拆遷制度，確立了政府征收體制，加強(qiáng)了被征收人權(quán)益保護(hù)。為貫徹落實(shí)該《征收條例》，我市于2013年12月3日出臺(tái)了《陽(yáng)江市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（陽(yáng)府〔2013〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原補(bǔ)償辦法》），有效期5年，現(xiàn)已失效。

　　《原補(bǔ)償辦法》實(shí)施以來，為我市市區(qū)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)市政道路等建設(shè)項(xiàng)目提供了有力的征拆政策保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展結(jié)合房屋征收工作幾年來的實(shí)踐情況，《原補(bǔ)償辦法》部分內(nèi)容已不能完全滿足我市城市發(fā)展建設(shè)和房屋征收工作實(shí)際需求，有必要對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，在《征收條例》的框架下，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并參考相關(guān)城市的做法進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范，在《原補(bǔ)償辦法》的基礎(chǔ)上完善相關(guān)具體操作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償工作的程序和做法。為此，我們重新制定了《陽(yáng)江市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（下稱《征收補(bǔ)償辦法》）為我市城市建設(shè)提供制度保障。

　　二、制定的主要依據(jù)和參考文件

　　（一）國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)：《民法典》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《重大行政決策程序暫行條例》、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》、《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》。

　　（二）參考省內(nèi)城市文件：《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（穗府規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號(hào)）、《東莞市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（東府〔2017〕25號(hào)）、《河源市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（河府〔2017〕44號(hào)）。

　　三、《征收補(bǔ)償辦法》的主要內(nèi)容

　　《征收補(bǔ)償辦法》總共四章共四十二條，是在《原補(bǔ)償辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市房屋征收工作的實(shí)際情況進(jìn)行制定。《征收補(bǔ)償辦法》分為總則、征收決定、補(bǔ)償、附則四章，主要圍繞征收原則、工作程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施等內(nèi)容展開闡述。

　　第一章“總則”，主要對(duì)制定目的、概念界定、基本原則、管理層級(jí)、部門職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第二章“征收決定”，主要從作出房屋征收決定的情形和作出征收決定需合符的條件、房屋征收的一般程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第三章“補(bǔ)償”，主要從作出房屋征收決定后房屋征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、房屋征收補(bǔ)償?shù)姆绞健⒎课菡魇昭a(bǔ)償價(jià)格的確定、選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、安置方式、簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章“附則”，規(guī)定了《征收補(bǔ)償辦法》的特殊適用情形和施行日期。

　　四、《征收補(bǔ)償辦法》對(duì)比《原補(bǔ)償辦法》的變化

　　《征收補(bǔ)償辦法》比《原補(bǔ)償辦法》突出如下幾方面的變化：

　　（一）擴(kuò)大《原補(bǔ)償辦法》的適用范圍，規(guī)定陽(yáng)江市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償適用該辦法，包括各縣（市、區(qū)）。（《征收補(bǔ)償辦法》第二條）

　　（二）該辦法按照屬地管理原則，以市、縣（市、區(qū)）政府為房屋征收主體，明確了市、縣（市、區(qū)）國(guó)有土地上房屋征收工作分工，理順了市、縣（市、區(qū)）房屋征收部門重疊職能問題，同時(shí)明確了房屋征收部門的主要職責(zé)，并規(guī)定了市房屋征收部門對(duì)下級(jí)房屋征收工作的監(jiān)督指導(dǎo)措施，促進(jìn)全市房屋征收工作的規(guī)范和統(tǒng)一。（《征收補(bǔ)償辦法》第三條、第四條、第六條）

　　（三）參照《廣州辦法》結(jié)合我市的實(shí)際情況，設(shè)置房屋搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償方案中明確并公布，取消了《原補(bǔ)償辦法》一個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)。明確征收合法非住宅房屋的搬遷費(fèi)包括機(jī)器設(shè)備的拆卸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)和搬遷后無法恢復(fù)使用的生產(chǎn)設(shè)備重置費(fèi)等費(fèi)用。（《征收補(bǔ)償辦法》第二十七條、第二十八條）

　　（四）明確因征收合法房屋而造成停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)在被征收人與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人之間的分配問題。（《征收補(bǔ)償辦法》第三十條）

　　（五）刪減了《原補(bǔ)償辦法》中與《征收條例》重復(fù)的條款和法律責(zé)任，精簡(jiǎn)《征收補(bǔ)償辦法》的篇幅。

　　五、名詞解釋

　　房屋征收部門——由市、縣級(jí)人民政府確定的，組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作的單位。

　　房屋征收實(shí)施單位——由房屋征收部門委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作的單位。

　　被征收人——被征收房屋所有權(quán)人及其他權(quán)利人。

　　房屋所有權(quán)人不明確——有以下情形之一的房屋，屬房屋所

　　有權(quán)不明確房屋：1．產(chǎn)權(quán)不明晰的；2．所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；3．所有人下落不明又無合法代理人的。

　　六、解讀單位及聯(lián)系方式

　　解讀單位：陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　聯(lián)系電話：0662-3323120