一、制定《細則》的必要性

　　（一）貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院要求健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，省委、省政府高度重視，出臺了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦〔2022〕3號）。我市根據(jù)實際，制定《實施細則》是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作重要部署的具體舉措，是改革完善社會救助制度、構(gòu)建分層分類社會救助體系、鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要制度安排。

　　（二）統(tǒng)籌救助資源的需要。目前，民政部門負責(zé)低保、特困等基本生活救助對象，教育、住建、醫(yī)保、人社等部門分別負責(zé)專項教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項救助。《實施細則》從統(tǒng)籌救助資源出發(fā)，將現(xiàn)有制度體系化，打通救助壁壘，各部門從過去的各自認定救助對象，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一認定救助對象，這樣可以節(jié)約行政成本，并提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

　　（三）滿足困難群眾美好生活的需要。我市社會救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，符合條件的家庭和個人可以享受相應(yīng)的生活救助和專項救助。實際上，有一些困難群眾不符合低保條件但收入略高于低保標準，也會遇到一些生活和專項的困難。《實施細則》出臺以后，結(jié)合已有的救助制度，我市社會救助制度形成三個救助圈層，對低保和特困對象給予基本生活救助和專項救助，對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭主要給予專項救助，對其他困難群眾主要給予臨時救助，層次更清晰，救助內(nèi)容更科學(xué)，契合群眾需求。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施細則》共6章42條，明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監(jiān)管管理責(zé)任等內(nèi)容。主要包括五個內(nèi)容：

　　（一）搭建基本框架。第1至6條搭建具體框架，明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定的運行機制。具體包括適用范圍，各相關(guān)部門的工作職責(zé)，縣級民政部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)以及村民委員會、居民委員會的職責(zé)，共享機制和幫扶措施。

　　（二）明確認定條件。第7至15條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定的3個條件，對家庭收入、財產(chǎn)、剛性支出和核對標準有細化規(guī)定。具體包括了確定方式、認定條件、共同生活家庭成員的認定、家庭人均收入與財產(chǎn)的范圍，以及不予認定情形。

　　（三）明確了審核確認程序。第16至26條規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、受理、信息化核對、入戶核查、公示等審核確認程序和動態(tài)管理，均參照最低生活保障相關(guān)程序制訂，與現(xiàn)有制度有效銜接并方便基層操作。此外，還打通了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、動態(tài)管理的通道，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

　　（四）明確了分層救助內(nèi)容。第27至35條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項救助，形成政策合力。具體包括了單人納保、困難殘疾人生活補貼、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助、社會力量參與等內(nèi)容。

　　（五）明確了監(jiān)督管理內(nèi)容。第36至40條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭審核確認部門的監(jiān)督管理責(zé)任。具體包括群眾和社會監(jiān)督、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政部門的核查職責(zé)，以及行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任；明確了騙取救助的處罰措施。

　　三、《細則》實施時間

　　實施細則自2022年9月1日起施行，有效期5年。