一、起草背景和必要性

　　2016年12月6日，環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部等十一部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定〉(試行)的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號），文件提出了地方政府根據(jù)規(guī)定的要求，結(jié)合實際情況，對地方《水十條》實施情況開展考核。在水污染防治重點(diǎn)工作完成情況的考核評分項目中，船舶港口污染控制部分占10分（百分制），其中，2020年的考核標(biāo)準(zhǔn)一是建立并運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，如發(fā)現(xiàn)一例應(yīng)改造但未改造或未淘汰的船舶、未實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)的國際航線船舶，均要扣分，二是內(nèi)河設(shè)區(qū)的市級以上人民政府要完成本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案建設(shè)內(nèi)容。目前，我市尚未出臺相關(guān)的地方規(guī)范性文件明確船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的細(xì)則，需要根據(jù)工作實際制定相應(yīng)的制度來明確各相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)多部門的聯(lián)動，指導(dǎo)企業(yè)做好船舶防污工作。

　　2019年2月19日，交通運(yùn)輸部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《交通運(yùn)輸部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（交辦海〔2019〕15號），根據(jù)文件精神，結(jié)合我市實際，為了防止船舶違法排放和污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程造成二次污染，實現(xiàn)我市港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理，促進(jìn)陽江港口綠色生態(tài)發(fā)展，制定我市《陽江市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度》迫在眉睫，也非常必要。為此，我局征求了陽江海事局、陽江市生態(tài)環(huán)境局、陽江市城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門的意見，牽頭制定符合我市實際的聯(lián)單監(jiān)管制度，并作為部門的規(guī)范性文件印發(fā)實施。

　　二、制定依據(jù)

　　《關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定〉(試行)的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好港口污染防治相關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2018〕581號）、《交通運(yùn)輸部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（交辦海〔2019〕15號）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《陽江市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度》全文包括“名詞解釋”、“部門職責(zé)”、“船舶污染物聯(lián)單的運(yùn)行”、“實施要求”四大部分：

　　（一）名詞解釋。明確本制度履行相關(guān)職責(zé)的主體單位及對本制度的其他專業(yè)名詞作出解釋。

　　（二）部門職責(zé)。明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)。

　　（三）船舶污染物聯(lián)單的運(yùn)行。明確本制度的運(yùn)行流程，包括聯(lián)單的使用步驟和保存要求等。

　　（四）實施要求。明確本制度的運(yùn)行機(jī)制。

　　該制度明確了污染物及船舶污染物接收單位和處置單位的定義，細(xì)化了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的運(yùn)行流程，確保了船舶污染物從產(chǎn)生到處理全過程跟蹤，增加了各職能部門的信息互動，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)主管部門在監(jiān)管過程中的聯(lián)動和協(xié)作，及時共享信息。