各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　市人民政府同意市財政局《權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  陽江市人民政府　　　 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月23日　　　 

　　權責發生制政府綜合財務報告制度

　　改革實施方案

　　根據《廣東省人民政府關于批轉省財政廳權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）要求，為建立以權責發生制會計核算為基礎的，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等信息的政府財務報告體系，做好我市權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，制定本實施方案。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　　（一）指導思想。

　　認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照省委、省政府工作部署，配合推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現代財政制度。

　　（二）工作目標。

　　建立健全以權責發生制會計核算為基礎的，完整清晰反映政府資產負債、收入費用、運行成本等政府綜合財務狀況信息，涵蓋政府綜合財務報告和政府部門財務報告的政府財務報告體系，為防范財政風險、開展政府信用評級、加強政府績效監督考核、提高政府透明度提供支持，促進政府財政財務管理水平的提高和財政經濟可持續發展。

　　近期目標：在財政部出臺政府會計基本準則和政府綜合財務報告編制辦法前，繼續開展由財政部門牽頭的權責發生制政府綜合財務報告試編工作。到2015年底，全市試編工作覆蓋面達到80%；到2016年底，實現全市試編工作覆蓋面達到100%，實現各縣（市、區）試編工作全覆蓋。同時，按照省委省政府統一部署，在2016-2017年探索開展基于部門財務報告的政府綜合財務報告編制試點。

　　中遠期目標，在財政部推進政府會計改革，建立健全新型政府會計準則體系的基礎上，逐步建立包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告的政府財務報告體系，完善政府綜合財務報告編制方法和程序，加強對政府財務報告信息的分析應用，建立規范化的政府財務報告制度。到2019-2020年，在市本級開展政府綜合財務報告編制試點工作。到2020年，在下轄各縣（市、區）逐步開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系。

　　（三）基本原則。

　　1. 先行先試，創造經驗。根據省委省政府要求，選取部分有條件的地區先行先試，積極探索開展政府部門財務報告編制、全市合并編制政府綜合財務報告等改革，為全面實施政府綜合財務報告制度改革創造經驗。

　　2. 科學規范，真實準確。深入研究基于權責發生制會計基礎的新型政府會計準則體系，不斷完善編制方法，規范編制程序，逐步提高政府綜合財務報告和政府部門財務報告的科學性、準確性。

　　3. 公開透明，便于監督。規范政府財務報告公開內容和程序，逐步實現公開常態化、規范化和法制化，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增強政府透明度。

　　4. 積極穩妥，分步推進。科學合理設計改革總體框架和目標，指導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，積極穩妥地推進改革。

　　二、改革內容和主要措施

　　（一）繼續開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作。在政府財務報告制度框架體系尚未全面建立之前，財政部門要繼續積極開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作試點。各級政府相關部門要積極主動配合財政部門開展試編工作，及時、準確提供試編工作所需的政府財務狀況相關數據。對試編過程中發現的重點難點問題，認真深入加強研究，不斷改進完善試編方法，為正式開展權責發生制政府綜合財務報告編制工作夯實基礎。

　　（二）認真開展政府部門財務報告編制工作。政府各部門編制的以權責發生制會計核算為基礎的政府部門財務報告，是匯總編制本級政府綜合財務報告的基礎。各部門要按省的統一要求開展資產負債的清查核實工作，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的部門財務報告，財務報表應涵蓋本部門所屬單位。部門財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性，接受審計，報送本級政府財政部門并按規定向社會公開。各部門應充分利用財務報告反映的信息，加強分析，改進管理。

　　（三）認真開展政府綜合財務報告編制工作。在政府部門全面開展政府部門財務報告編制工作的基礎上，財政部門要清查核實財政代表政府直接管理的資產負債，合并本級政府各部門及其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。縣級以上政府財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本行政區政府綜合財務報告。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性，接受審計，依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開。

　　（四）做好政府財務報告的分析應用工作。市縣兩級政府應以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理。以政府綜合財務報告中的相關信息作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區政府資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

　　三、實施步驟

　　（一）2015年工作。

　　1. 根據省財政廳相關要求和工作部署做好我市政府綜合財務報告試編工作，實現全市試點地區覆蓋面達到80％。

　　2. 配合財政部修訂總預算會計制度。

　　3. 按照省財政廳部署，開展政府資產負債清查核實工作。

　　4. 進一步完善行政事業單位國有資產管理工作。

　　5. 配合省財政廳開展政府綜合財務報告信息系統建設。

　　（二）2016-2017年工作。

　　1. 全面推開我市政府綜合財務報告試編工作，實現全市各市、縣（市、區）試編工作的全覆蓋，探索試編全市合并的政府綜合財務報告。

　　2. 研究總結我市綜合財務報告試編工作經驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。

　　3. 按照省財政廳的部署，在市本級開展政府部門財務報告編制工作，并在此基礎上開展基于部門財務報告的政府綜合財務報告編制試點工作。

　　（三）2018-2020年工作。

　　1. 在對政府綜合財務報告編制試點情況進行評估的基礎上，配合財政部修訂政府財務報告編制辦法和操作指南。

　　2. 全面開展政府綜合財務報告編制工作。

　　3. 配合財政部完善行政事業單位會計制度、財政總預算會計制度等。

　　4. 配合財政部開展政府成本會計的相關研究。

　　5. 建立健全政府財務報告分析應用體系。

　　四、組織保障

　　（一）高度重視，加強組織。各縣（市、區）、各部門要高度重視權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，加強組織領導，明確任務分工和責任，抓好工作落實，確保改革順利推進。

　　（二）積極配合，加強協調。財政部門要做好權責發生制政府綜合財務報告制度改革的組織實施工作，指導本級各部門、單位編制政府部門財務報告。各部門、各單位要做好部門財務報告編報工作，并支持配合財政部門做好政府財務報告編制工作。審計部門要按規定組織做好政府財務報告審計工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，按照職能分工做好相關監督考核工作。

　　（三）加強指導，上下聯動。市級財政部門在做好本級權責發生制政府綜合財務報告制度改革組織實施工作的同時，將加強對下級財政的指導督促力度，定期組織開展培訓，幫助下級不斷提高財務報告編制工作水平，及時解決改革中遇到的困難和問題。

　　（四）及時總結，穩步推進。財政部門要及時總結試編、試點經驗，根據試編、試點中發現的問題，結合本地實際及時提出完善權責發生制政府綜合財務報告編制工作的意見和建議，不斷完善編制方法，積極穩妥推進全市財務報告編制工作。