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各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市商貿發展與對外貿易“十三五”規劃》業經市政府六屆四十九次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府
2016年8月1日
陽江市商貿發展與對外貿易“十三五”規劃
“十三五”時期，為推動我市商貿發展與對外貿易實現新跨越，根據《陽江市國民經濟和社會發展第十三五規劃綱要》，特制定《陽江市商貿發展與對外貿易“十三五”規劃》（以下簡稱“十三五”規劃），規劃期為2016-2020年。
一、“十二五”時期基本情況
“十二五”規劃實施期間，面對復雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市商務系統認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，扎實推進商務領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，商務發展呈現結構優化、提質增效、健康穩定的良好態勢，“十二五”規劃主要目標順利完成，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。
（一）商貿經濟取得新發展。“十二五”期間，全市社會消費品零售總額累計2397.1億元，年均增長13.3%。一是商貿業發展水平進一步提升。“十二五”期間，我市重視新業態、新商業模式的建設，通過招商引資，加快商貿業的投資建設，不斷提高商業發展水平。出臺了《陽江市人民政府關于加快現代服務業發展的若干意見》《市區現代物流園區和專業市場、城市綜合體建設工作方案》等政策性文件，引導行業加快發展。先后建設了名揚國際廣場、陽江國際五金刀剪商貿城、華科國際生活廣場、新都匯時代廣場、益華購物廣場、陽江市匯達公用型保稅倉庫和簽約進駐的世界500強沃爾瑪等輻射力強的中高端綜合型商業項目，打造全新的商業文化模式，進一步優化了我市商貿業結構。正在規劃建設城北農產品批發市場、城北物流園區、陽江國際汽車商貿城、鐵路商貿物流園區、陽江商匯中心（東匯城）等項目，將為我市商貿產業整體升級注入活力。推進了市場體系建設，重點組織廣東豐多采農業發展有限公司、益華百貨公司等企業實施“農超對接”工程，分別建立冷鏈物流、蔬菜配送中心和果蔬冷鏈配送三大項目。二是電子商務加快發展。通過規劃引領、政策扶持、企業培育、環境營造、宣傳引導等一系列措施，組織成立了陽江市電子商務協會和陽江市網商會，有力地推動全市電子商務的應用和推廣，促進了全市電子商務加快發展。至目前止，全市規模以上企業90%建有企業網站，主營業務收入3億元以上的企業網站建有率達100%，50%以上的企業利用網絡開展營銷服務和開展了不同形式的電子商務活動，55%的企業都有電子信息方面的專職人員，總體計算機網絡利用率達70%。引進了國葉云計算項目和打造了陽江德爾寶、陽江市電子商務創業園等一批特色電子商務園區。其中，陽江電子商務創業園已正式開園，該項目總投資1.2億元，占地面積12000平方米，辦公用房近7000平方米，“陽江市五金刀剪產業知識產權快速維權中心”和“陽江市電子商務孵化基地”同時掛牌營運，已有25家企業簽約進駐。2015年11月，陽江電子商務創業園被省商務廳評為“2015-2016年廣東省電子商務示范基地”。京東商城“中國特產·陽江館”、蘇寧“中華特色·陽江館”建成并上線運營。昊遠全球購、奧園奧買家、陽江市超宇跨境商品保稅體驗中心等多家跨境免稅店落戶我市并正式營業。同時，積極組織傳統商業企業開展網上銷售和與電子商務企業合作，實行“網訂店取”等新型電子商務模式；與阿里巴巴、淘寶網、環球市場、東莞匯富等實力雄厚的電商平臺對接，推進線上“刀博會”、陽江刀剪、陽江特色產品網上銷售。全市應用阿里巴巴、環球市場、環球資源、1號店、京東商城等電商平臺發展外貿的企業約有1000家，發展內貿的有3000多家。2015年，全市電子商務交易總額超過66億元，同比增長超過36%。全市網購市場規模超過48億元，同比增長近33%，占全市社會消費品零售總額（583.46億元）的8%左右。三是城鄉商業網點日臻完善。至2015年底止，全市批、零、住、餐企業數5119家。其中：批發1669家，零售2949家，住宿120家，餐飲業351家；限額以上企業172家，其中批發47家，零售52家，住宿17家，餐飲業56家。租賃和商務服務業664家，居民服務和其他服務業248家。全市共有商業網點約1.75萬個，其中商業街、連鎖超市、百貨商場、酒店、綜合和專業批發市場、集貿、農貿市場等主要商業網點470多個。在主要商業網點中，各類市場182個。面積5000平方米以上的購物中心、進貨店、超市、專業批發市場29家，營業面積達136.1萬平方米。四是會展帶動效果顯著。中國（陽江）國際五金刀剪博覽會自2002年成功舉辦第一屆后，按照專業化、市場化、國際化要求，至今已舉辦14屆，對促進陽江五金刀剪行業的發展起到了積極的作用。特別是第13、14屆“刀博會”在新展館中國（陽江）國際五金刀剪商貿城成功舉辦，參展規模和質量有新提升，項目簽約和經貿合作有新成果。其中第14屆“刀博會”經貿簽約項目共78個，總金額156.8億元，比上屆增長20.6%。參展企業共321家，比上一屆增加36.6%，其中市內168家，市外148家，境外5家；境外參展企業來自瑞典、德國、日本、香港等；國內的企業來自上海、重慶、福建、江蘇、江西等。創新展覽模式，刀博會同時舉辦電商展，展區總面積共15400平方米，其中電商企業展區10000平方米，電商展示區5400平方米，共設展位151個，參展企業共83家，其中市內70家，市外13家，阿里巴巴、蘇寧易購和京東商城等13家知名電商企業，來自本土電商企業有70家企業。由于“刀博會”展示規模較大、展會專業，將可望列入國家商務部重點扶持的展會。
（二）外貿發展取得新跨越。“十二五”期間，全市外貿進出口累計總值123億美元，年均增長9.7%，比“十一五”時期外貿進出口累計總值增長82.1%。其中，出口累計107億美元，年均增長8.4%，比“十一五”時期出口累計總值增長78.2%；進口累計15.9億美元，年均增長18.3%，比“十一五”時期進口累計總值增長111.3%。一是對外貿易商品結構不斷優化。一般貿易進出口占比超過9成。5年以來，一般貿易進出口均占全市進出口比重的9成以上；附加值相對較高的機電產品出口快速增長，占比逐漸提高，占全市出口比重的4成以上，2015年機電產品出口達到出口總額的52.3%，比2010年增長33%。機電產品、五金刀剪產品、水產品和塑料制品出口成為我市出口主導產品；大豆成為進口第一大商品。二是市場多元化戰略取得新成效。“十二五”期間，我市商品出口的國家和地區由“十一五”時期145個增加到“十二五”時期177個。其中，美國、歐盟和香港占全市對外貿易總量的61.9%，東盟、俄羅斯、南非、巴西等新興市場占全市對外貿易總量的15.8%，比“十一五”期間提高6.9個百分點。累計組織企業“走出去”搶抓出口訂單境外經貿活動93場；組織1200多家企業到美國、英國、法國、德國、澳大利亞、東盟、俄羅斯、南非、巴西、中東、港澳等國家和地區參加境外各類展覽會、博覽會、展銷會、采購會等經貿活動；組織1000多家企業參加十屆廣交會，累計成交22億美元。三是外貿經營主體不斷壯大。“十二五”期間，全市有進出口經營權的企業由“十一五”期末的475家發展到2015年1032家，增長1.2倍。私營企業進出口增長迅速，占全市比重從2010年的61.1%上升到2015年的91.9%。全市涌現出了嘉吉糧油、廣東凌霄泵業等一批進出口額超千萬美元甚至超億美元的龍頭骨干企業。2015年，全市進出口額超1000萬美元的企業43家，比2010年（37家）增長16.2%；超2000萬美元的企業23家，比2010年（14家）增長64.3%；超1億美元的企業2家。這些龍頭骨干企業的不斷發展壯大，成為我市外貿持續快速發展的強勁動力。四是外貿轉型升級取得新突破。廣東省陽江市餐廚用品基地（以下簡稱：餐廚基地）于2011年12月被廣東省認定為首批省級外貿轉型升級專業型示范基地，并于2012年11月被認定為第二批國家餐廚用品外貿轉型升級專業型示范基地。2015年，餐廚基地共有餐廚用品企業2000多家（其中刀剪企業1300多家），實現銷售收入301.3億元，進出口額15.13億美元，其中出口8.22億美元。“中國餐廚用品出口基地·陽江刀剪”（China Kitchen & Tableware Export Base·Yangjiang Knives&Scissors）集體商標已在歐盟、美國、港澳臺、新馬泰和越南、柬埔寨等40多個國家和地區注冊。陽江市水產品基地（以下簡稱：水產基地）于2011年12月被省認定為首批廣東省外貿轉型升級專業型示范基地。2015年，水產基地共有水產及配套企業500多家，實現水產品銷售收入180多億元。水產基地企業被評為廣東省出口創匯大戶企業3家，獲得海關A級以上評級企業15家。
（三）招商引資實現新發展。“十二五”期間，我市累計合同利用外資29.8億美元，比“十一五”期間的18.3億美元增長62.8%；實際利用外資7.67億美元。一是產業層次上新水平。“十二五”期間，引進內外資項目528個，其中外資項目229個、內資項目299個。其中，超3000萬美元的外資項目有世紀青山、華潤新能源、三威汽車配件、太平洋海陵灣液化天然氣項目以及新財富環保等，超10億元的內資項目有國葉云計算智慧城、光伏發電、山河文化產業示范基地、廣東廚邦、三一重工、新興鑄管、維達紙業等37個。引進項目在裝備制造、新能源、新興產業和現代服務業方面，實現質和量上有較大的突破，推進了我市產業結構升級上新水平。二是招商形式和方法有創新。大力開展駐點招商、資源招商、定點定向招商活動，以我市優勢資源和產業為抓手，進行整合、策劃、包裝，形成有相對優勢的港口、海洋漁業、農業、林業、旅游和礦產業等行業的資源招商項目，把資源優勢轉變為招商優勢，實行專業、定向、定點招商，引進與這些資源和產業相關的投資者。開展“三舊”改造產業轉移招商，深入到珠三角地區，主動上門承接產業轉移。依托我市4個省級產業轉移園載體，實行市、縣聯動的招商機制，與廣州、珠海等地區招商中介機構、商會、行業協會合作，開展委托代理招商和中介招商，重點招引世界500強企業、央企或上市公司到我市投資。“十二五”期間，我市組織境外重大招商引資活動4場，分別到美國、加拿大、墨西哥、波蘭、丹麥、俄羅斯、日本、韓國、印度、斯里蘭卡和尼泊爾等11個國家和地區開展招商和經貿活動；在佛山、東莞、中山、珠海等地舉辦了6場陽江市投資環境推介會；赴香港開展投資促進活動，拜訪香港企業8次。2014年以來，在全市范圍內推行以園區招商為載體、十大專業招商為抓手的“1+10”招商模式，打造招商“升級版”，大力開展游艇、鎳合金、硅砂、旅游綜合體、專業市場和城市綜合體、農業和海洋漁業、金融服務業、電子電路板、五金刀剪、綠色食品和先進裝備制造等專業招商，成功引進了新興鑄管、明陽海上風機制造、山河游艇文化產業基地、不銹鋼熱軋、三威汽車零件、博天科技智能機械、東匯城、新供銷天潤糧油加工等35個項目，總投資171.3億元，其中超5億元以上的項目10個。三是園區產業集聚發展加快。我市以打造“雙轉移”示范基地為目標，通過招商共建，全力推動產業轉移園區開發建設。重點與珠三角地區聯手共建珠海（陽江）、中山火炬（陽西）、珠海（陽江萬象）、陽春等4個省級產業轉移園（以下簡稱園區）。園區建設不斷提速，園區規模日益擴大，園區經濟效益逐漸顯現。“十二五”期間，全市4個園區共引進項目280多個，投資總額達860億元，實現工業總產值3190億元。
（四）口岸建設取得新成效。“十二五”期間，我市口岸進出口貨運總量累計4122.15萬噸，比“十一五”期間口岸進出口貨運總量增長312.02%，“十二五”期間年均增長28.48%。一是口岸對外開放取得新進展。陽江港11#、12#公用散雜貨泊位、陽江港通用碼頭8號專用泊位、陽江港閘坡蝴蝶洲油氣專用碼頭建成并正式對外開放，廣東華廈陽西電廠配套碼頭獲國家交通部批準臨時進靠國際航行船舶（簡稱臨時對外開放），海關總署批復同意增加陽江港為固體廢物進口口岸。完成陽江港口岸對外開放水域示意圖編制工作。二是口岸配套設施建設有新突破。陽江港口岸聯檢綜合大樓建成并投入使用，查驗單位進駐辦公，為企業提供“一站式”的通關服務，進一步優化了陽江港口岸通關環境。我市首家經海關批準設立的公用型保稅倉庫--陽江市匯達公用型保稅倉庫掛牌開業。該倉庫占地面積約8萬平方米，目前已完成投資1.5億元。該倉庫的開業，對改善我市對外貿易經營環境，降低進出口成本和國際貨幣匯率風險，促進我市外貿業務發展將發揮積極作用。三是口岸通關效率有新提高。口岸各查驗單位積極推進“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式改革；實施提供24小時預約報關、報檢服務；實行“提前申報、卡口驗放”“多點申報、異地驗放”“屬地申報、口岸驗放”，實行出口貨物綠色通道制度，開通“F”通道等通關改革和便利措施，推進“大通關”建設，通關效率和質量不斷提高。
經過“十二五”時期，我市商貿發展與對外貿易已上升到新的起點，但發展中長期形成的深層次問題和結構性矛盾尚未根本解決。主要表現在：
商貿業方面：一是消費市場趨于平淡。“十二五”規劃后期，我市消費市場處于放緩狀態。2014年全市實現社會消費品零售總額531.9億元，同比增長10.4%；2015年，全市實現社會消費品零售總額583.46億元，同比增長9.7%。二是本土商貿大型企業較少，物流企業發展弱小，專業市場發展落后。三是商業網點布局有待進一步優化，商貿業發展的規劃指導偏弱。四是城鄉商業發展不夠平衡，市區中心城區商業發展相對較快，縣城、鄉鎮流通業發展緩慢。
外貿進出口方面：一是外貿進出口發展不平衡。進口貿易發展相對滯后，僅占進出口總額的12.6%。我市進口貿易以農產品、礦產、外資企業投資設備進口和民營企業設備采購為主，其中設備進口具有不可持續性，導致進口增幅波動較大（2011年為17.1%、2012年為12%、2013年為11.3%、2014年為27.1%、2015年為6.1%）。加工貿易進口和民營企業進口后勁不足，制約了我市進口貿易可持續發展。二是外貿產品結構不夠合理。主要出口產品仍然是勞動密集型的五金刀剪產品，貨物貿易以一般貿易為主，加工貿易較少，服務貿易處于初始發展階段。三是企業核心競爭力不強。部分企業仍以出口創匯作為求生存謀發展的經營理念，外貿以粗放型經營為主，企業出口產品質量、檔次、附加值處于中低水平，自有品牌和知識產權產品出口比重不高；四是企業規模較小。據統計，我市近25%的出口企業屬于非規模以上企業，普遍面臨流動資金緊張、創新能力不足、后續開發力量薄弱以及市場開拓不力等困難，受外部環境影響較大，抵御風險的能力脆弱。
招商引資方面：一是利用外資質量不高。我市引進的外資項目集中在一、二產業，第三產業比較少，高新技術項目不多；外資項目的規模較小，特別缺乏具有產業聚集能力和帶動作用重大的外資項目。二是招商引資工作整體水平不高。土地供應未能滿足項目落戶的需求、園區基礎設施建設不夠完善和生活配套設施、社會服務配套體系建設滯后等問題亟待解決。
二、“十三五”時期面臨的重大機遇和挑戰
“十三五”時期，國際國內形勢將發生復雜而深刻的變化，我市商務發展處于新常態，亦處于重要戰略機遇期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。
（一）發展機遇
從國際看，經濟全球化深入發展。以新材料、新能源、新技術為代表的科技創新活動蓬勃興起，以大數據、云計算、平臺經濟、移動智能網絡為代表的信息經濟、電子商務迅猛發展，商貿流通企業的全球化、規模化和連鎖化經營成為趨勢，貿易與科技、產業的融合不斷加深，全球貿易體系正發生深刻變化，為商貿發展和對外貿易帶來了新機遇。
從國內看，內生動力明顯增強。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化穩步推進，產業結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，以及我國外貿管理體制日漸成熟，貿易便利化水平繼續提升，特別是我國加快構建開放型經濟新體制，積極推進新一輪擴大開放，“一帶一路”戰略進入實施階段，深化供給側結構性改革，將為商貿發展和對外貿易創造新的空間。
從我市看，經濟發展進入快車道。我市經濟發展規模、結構、質量和效益的水平不斷提高，國際營銷網絡、商品市場、商業綜合體、進口貿易促進示范區、電子商務平臺、外貿綜合服務平臺等新業態正蓄勢待發，商貿與外貿發展的綜合配套、服務功能不斷提升，為我市的商貿和外貿的轉型升級和加強發展提供了更加有利的條件。隨著國家、省和我市出臺的支持外貿穩定增長、促進商貿物流發展、大力發展現代物流業、“互聯網+”等政策措施深入落實，將有力地促進我市商貿和對外貿易發展；中國（廣東）自由貿易試驗區的建立，將更好地促進區域之間的人才流、物流、資金流和信息流，更加有效地促進區域市場的發展，這對我市進一步擴大開放是重要機遇；我市按3+1（珠中江+陽江）模式參與經濟圈建設，把陽江納入珠江西岸先進裝備制造業產業帶，將帶動我市傳統產業升級及新興裝備制造業發展，進一步深化與“珠中江”地區在產業、資源、公共服務、民生事業、環境保護以及基礎設施等領域的合作，逐步帶動全市經濟社會全面發展。
（二）面臨挑戰
從國際看，全球經濟前景不容樂觀。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，全球總需求不振，大規模國際產業轉移明顯放緩，貿易保護主義持續升溫，給商貿發展和對外貿易帶來新的挑戰。
從國內看，經濟發展面臨新的壓力。人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結構不斷升級，對商貿的優化結構與布局提出了新要求；資源環境約束日趨強化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國際國內貿易加快轉變發展方式的迫切性進一步增強；國際國內市場聯系更加緊密，貿易領域的市場競爭更加激烈。此外，跨境電子商務等新型貿易方式發展面臨諸多障礙，貿易便利化程度還需進一步提高等。這對商貿發展和對外貿易提出了新的挑戰。
從我市看，加快發展面臨結構性困難。經濟下行壓力較大，主要經濟指標增速放緩；對外投資合作的水平和層次仍然較低，企業參與國際分工和資源配置的能力較弱；產業結構不優，新興產業和現代服務業發展滯后；重大項目和大型骨干企業不多，部分企業生產經營困難；城鎮化水平不高，中心城區輻射帶動能力不強；市場建設規劃還不夠科學，專業市場發展較慢；電子商務應用還處于起步階段等問題較為突出。我市商貿和對外貿易發展面臨新的挑戰。
三、“十三五”時期商貿發展和對外貿易規劃
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞我市的核心任務，主動適應經濟發展新常態，堅持擴大消費規模與提升消費層次并重，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，立足大開放、搞活大流通、培育大市場、促進大發展，全力增強陽江商務經濟國際競爭力，為我市確保全面建成小康社會，開啟基本實現社會主義現代化新征程作出更大貢獻。
（二）主要目標
經過五年努力奮斗，商貿發展與對外貿易在全市現代化建設中的作用和地位持續上升，消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局逐步形成，陽江商貿和對外貿易的競爭力顯著增強。
社會消費目標。制定和落實鼓勵消費的各項政策措施，進一步釋放城鄉居民的消費潛力，不斷完善適應擴大消費需求的體制機制，不斷優化支撐與經濟相適應的消費市場規模。到2020年，社會消費品零售總額達937億元，年均增長10%。流通產業競爭力進一步提升，現代流通產業體系逐步形成。
對外貿易目標。外貿結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口保持領先地位，新興產業出口比重進一步提高；一般貿易競爭力明顯增強，加工貿易轉型升級取得成效，服務貿易的規模明顯擴大、效益明顯提高，“走出去”的領域不斷擴大、能力不斷增強、水平不斷提升。到2020年，全市進出口總值達33.5億美元，年均遞增3%。其中，到2020年，出口總值達28億美元，年均遞增3%；進口總值達5.5億美元，年均遞增3%。
吸收外資目標。營商環境更加優化，產業布局更為協調，外資質量更加提高，投資結構更加合理，招商領域更加拓寬，溢出效應更為明顯。到2020年，實際利用外資達1.1億美元，年均增長5%。
口岸發展目標。全市口岸基礎設施進一步完善，大通關環境進一步優化，貨運規模進一步擴大，通關效率和服務水平進一步提高。到2020年，陽江口岸進出口貨運量達1700萬噸，年均增長10%。
（三）主要任務
1. 優化商業結構布局，促進商貿經濟加快發展。
（1）重點打造城南中央商務集聚核心區。一是建設中心城區商務區。以陽江市城市中心城區擴容提質為重點，以萬達、沃爾瑪、廣百、卜蜂蓮花等大型商業項目布點陽江為契機，以濱海新區城南核心片區規劃為載體，培育、引進符合我市產業政策和規劃的城市綜合體等商業集聚業態，建立相互依存、相互助益的能動關系，逐漸發展成為我市的中央商務區。依托新都匯時代廣場、恒大名都商業配套等城市綜合體，引入百貨公司、連鎖超市、品牌專賣店、特色餐飲業、影劇院、高星級酒店、主體購物廣場等生活性商貿項目，不斷滿足本區域以及周邊企業和民眾對多層次消費和休閑娛樂需求。二是建設金融服務功能區。依托規劃建設的陽江國際金融大廈，努力引進國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類商業性金融機構進駐，打造金融服務功能區。三是建設高鐵商務集聚區。利用高鐵市區站落戶陽江濱海新區的優勢，在高鐵站場周邊打造高鐵商務聚集區，結合交通站點重點發展商務休閑、主題餐飲、購物中心、休閑品牌，集商貿、餐飲、物流、快遞等于一體，積極倡導體驗式主題商業，實現商務區與城市空間的有機結合，打造城市功能混合使用中心，延伸城市的空間價值。
（2）提升完善城中核心商圈。城中核心商圈主要是指陽江市區新華路商業街、南恩路商業街-東風路、石灣路商業街、東門路商業區、文化廣場商業區、雨田廣場商業區和名揚廣場商業區以及太傅路、河堤路、金雞路商業帶等。整合城中商業服務功能區，利用各自優勢，錯位發展，差別競爭，形成功能完善的核心商業版塊。一是在現有百貨店的基礎上，加快建設百利廣場等重點商業項目，引進現代新型商業體系，形成以購物廣場、餐飲廣場、濱水廣場為主要支撐的現代休閑商業服務功能區。二是與城南新區實現有效鏈接，在東門南、新華南、太傅路、河堤路商圈形成匯聚有品位、上檔次、成規模的商貿流通集群。三是以馬南河連接市區漠陽江河兩岸，西至建設路及金雞路、南至河堤路，依托石覺寺等宗教文化和旅游資源，合理布局旅游、購物、餐飲、娛樂、休閑、住宿等功能，培育成體現陽江現代時尚與傳統水鄉神韻相交融的都市綜合商業區和景觀休閑商業區等不同主題商業集群。
（3）深度開發城北、城東副中心商業服務功能區。城北、城東副中心商業服務功能區主要是指陽江市區金山路以北片區和陽東區東城鎮等商業片區。以陽江五金刀剪商貿城、華科國際生活廣場、益華購物廣場和以市區毗鄰陽東區域、正在建設的東匯城商匯中心為龍頭，重點發展商業新業態，合理布局刀剪商貿、家居市場和物流中心，文化教育、酒店辦公、商業娛樂綜合區，主題商業、汽車銷售、總部辦公綜合區、文化創意辦公綜合區，打造城北、城東副中心商業服務功能區。
（4）推進各縣（市、區）商業網絡體系建設。一是加強各縣城和合山、東平、沙扒、平岡、春灣、潭水、北慣7個經濟中心鎮的商業發展。根據全市商貿發展規劃和各地情況，縣城和中心鎮也應編制相應的規劃，發展完善特色商業區；引導商貿龍頭企業在縣城和中心鎮開設連鎖分店，使商品流向縣鎮市場；鼓勵連鎖超市與當地農特產對接，通過連鎖渠道增加外銷；建設星級酒店，加強飲食、服務業發展等，使之成為全市商業網絡骨架支撐點。二是重視旅游區商業服務體系發展。發揮旅游品牌效應，積極加快旅游區的特色商貿業發展。如發展旅游特產商業街、宋代風情文化街、陽江疍家歷史文化商業街、陽江風箏文化和書畫、根雕、奇石藝術街等，大膽發展各類消費型服務業種，滿足多元化的需求，增加游客留居時間和消費量。三是加快工業園區的商業服務業發展。將全市各工業園區商業發展納入全市商貿發展規劃，與縣（市、區）商業網絡體系同步建設，為工業園區建設配套完善的商業服務業，發展零售業、洗理業、美容保健業、修理業、金融、郵政、通訊業、餐飲、旅業等，以商業服務助推工業發展。四是積極提升城市和農村零售業態。引導大潤發、華科國際、新都匯、益華、新一佳、華潤萬佳、國美、蘇寧等外來大型企業的發展。繼續大力招商，引進國內外知名連鎖商業或跨國零售集團落戶陽江，在市區和陽春、陽西、海陵等地形成大型連鎖企業的規模經營，并形成集物流配送、飲食、休閑娛樂、交通、通訊、金融和信息等服務于一體的現代商業發展模式，提升商貿發展層次；引導非優勢的本地企業錯位發展，向中心鎮、工業園和農村延伸，走“萬村千鄉”模式，開拓農村市場，服務“三農”。重點引導江城商業集團等龍頭企業轉移發展，引導供銷社、佳惠、陽春潤華等企業向農村發展，提升農村的購物環境。
（5）加快建設現代物流集聚區。抓住陽江融入珠中江經濟圈的機遇，發揮港口、高速公路、鐵路等交通路網的組合功能，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及全國性和區域性配送中心。重點抓好城北農產品物流園區、粵運物流城、中國物流、三七物流、農墾物流、陽江港物流園區、陽江國際汽車商貿城、城南海（水）產品物流基地、陽西供銷物流園以及五金刀剪、汽車、建材、煙草、成品油、天然氣等物流倉儲項目的規劃建設，積極發展第三方物流，培育和扶持現代物流龍頭企業，著力建設現代物流集聚區。推進農超對接和萬村千鄉市場工程，有序推進特色商業、專業市場、大宗商品交易集聚發展。加快陽江國際五金刀剪商貿城貿易平臺、市供港澳水產品交易平臺等內外貿一體化項目規劃建設，以項目建設拉動內外貿協同發展。
（6）努力打造電子商務集聚區。一是大力推動電商交易平臺建設，拓寬電子商務交易渠道。重點培育陽江市電子商務創業園、德爾寶高新電商產業園等現有電子商務園區，推進國葉云計算智慧城、陽江市電子商務創業園、陽江銀嶺跨境電商產業園等重點電商項目建設，打造我市電子商務集聚區。力爭到2020年，85%以上的企業開展“互聯網+”應用；電子商務交易額年均增長達到35%以上，占銷售總額的40%以上。二是支持商貿流通企業加強基礎信息技術平臺建設，引導企業建設涵蓋購、銷、調、儲等業務環節的信息系統和營銷網絡，優化業務流通和交易方式，提高電子商務運作能力。三是積極培育一批以本土行業為重點的商業門戶網站和電子商務基地及示范企業，增加生產企業產品的網上交易量，促進傳統營銷與網絡營銷相結合，有形市場和無形市場相結合。積極組織傳統商業企業開展網上銷售和與電子商務企業合作，實行“網訂店取”等新型電子商務模式；組織企業參與“廣貨網上行”，支持企業運用第三方電子商務平臺開拓國內外市場；與阿里巴巴、淘寶網、京東商城等實力雄厚的電商平臺對接，推進線上“刀博會”、陽江刀剪、陽江特色產品網上銷售。四是大力支持企業開展跨境電子商務。重點推動陽江市跨境電子商務快件分揀清關中心建設，深化與阿里巴巴、環球市場等機構的合作，發展網上對外貿易。五是推動農村電子商務加快發展。加快農村流通產業信息化進程，積極創建農村電子商務示范園，引入阿里巴巴、京東、蘇寧合作開發農村電商“村淘”項目，以“萬村千鄉”市場工程和淘寶村網建設為抓手，支持流通企業加強連鎖農家店信息化建設。
2. 培育外貿競爭新優勢，促進外貿穩定發展。
（1）加快外貿轉型升級。加快提升出口產品技術含量，運用現代技術改造傳統產業，提升勞動密集型產品質量、檔次和技術含量，推動傳統產業向中高端邁進。鼓勵行業龍頭企業延長產業鏈，以進口、招才引智等方式引進先進技術，提高國際化經營水平。鼓勵和支持民營企業擴大對外貿易，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組和對外投資合作。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業發展，支持企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。發揮陽江餐廚用品國家級示范基地和陽江水產品省級示范基地的效應，培育優勢產品出口集群，力爭將“陽江刀剪”“陽江水產”等打造成為面向全球和國內商品采購出口集散中心。
（2）大力推動外貿結構調整。提升一般貿易出口產品的附加值，增加品牌產品出口，發揮品牌增值效應，提高盈利能力。創新加工貿易模式，促進加工貿易轉型升級，鼓勵支持加工貿易企業加快技術改造，向品牌、研發等產業鏈高端延伸。大力發展服務貿易，加快推進與香港、澳門的服務貿易自由化，組織更多企業拓展服務貿易領域，提高服務貿易在對外貿易中的比重。加強對重點行業出口的分類指導，繼續鞏固和提升五金刀剪、水海產品、塑料制品、農產品等本地特色產業在出口中的地位。擴大先進技術設備、關鍵零部件以及資源性原材料等進口，促進產業結構調整和優化升級。
（3）拓展外貿國際市場多元化。深耕美、歐等傳統市場，加大對東盟、北美、非洲等新興市場開拓力度，綜合考慮經濟規模、發展速度、風險程度等因素，選擇若干個新興市場重點開拓，逐步提高新興市場在我市外貿中的比重。辦好“中國（陽江）國際五金刀剪博覽會”，為企業開拓國內外市場構建良好的發展平臺。組織企業參加廣交會、加博會、海博會、粵港交流會等知名展會，舉辦多形式的貿易促進活動，形成全方位、多元化、梯次化的國際貿易市場結構。
（4）加快培育新型貿易方式。大力推動跨境電子商務發展，培育跨境電子商務平臺和企業，大力支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場。培育外貿綜合服務企業，加強其通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。
（5）大力推動區域合作。以中國（廣東）自由貿易試驗區的建立為契機，積極探索開放平臺轉型升級的新途徑，將經濟開發區、產業轉移工業園區等各類園區打造成為我市制造、物流、研發、銷售中心，促進與國內區域市場的合作發展。積極參與珠三角地區分工合作，加強貿易、投資雙向互動，加快融入珠三角。加強與港澳臺地區交流，著力構建全方位、多層次、寬領域的區域經貿合作新格局。
（6）全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平。積極參與“一帶一路”建設，穩定勞動密集型等優勢產品對沿線國家出口，抓住沿線國家基礎設施建設機遇，帶動大型成套設備及技術、服務出口。順應沿線國家產業轉型升級趨勢，加快機電產品和高新技術產品出口。支持輕工紡織、食品加工等行業企業到沿線國家投資辦廠。
3. 大力開展招商引資，提高利用外資水平。
（1）優化調整利用外資結構。圍繞我市城市功能定位和產業調整、升級方向，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產性服務業；鼓勵外資投向新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業；吸引外資發展高效、高輻射、高技術的高端制造業；積極推動跨國公司研發中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構在我市落地；加大對總部企業拓展業務、經營便利化的支持力度；加強引進技術含量高、資本實力強的外資項目，優化資本來源區域結構。
（2）引進培育優質大項目。以世界500強、跨國企業、著名央企、國內行業龍頭企業（包括民企）為主要招商對象，以總部型、龍頭型、補鏈型和投資3000萬美元以上或2億元人民幣以上的項目為主體項目，以珠三角、長三角、環渤海經濟圈為重點招商區域，圍繞“1+10”專業招商，努力引進一批帶動力強、產業鏈完善的高端制造業和支柱行業的龍頭項目，不斷增強產業發展后勁。立足現有企業資源，密切跟進有意向的增資項目，不斷鼓勵企業增加研發設計、營銷管理等總部要素。積極引導現有企業尤其是大企業優化內部資源配置，進一步提高企業綜合實力。
（3）提升園區產業集聚效應。進一步加快我市經濟開發區和產業園的建設步伐，積極推進開發區和產業園的整合提升，借助產業配套效應，全方位引導關聯外資企業、配套項目向龍頭企業所在開發區、產業園聚集，加快形成規模效益和競爭優勢。著力增強開發區、產業園在擴大對外開放、提高自主創新能力、促進經濟結構調整、發展區域經濟等方面的輻射帶動作用。鼓勵和支持省級開發區加快體制創新、機制創新，充分發揮開發區利用外資的主平臺作用。
（4）全方位開展對外招商引資。進一步加大全球招商力度，緊扣國家實施“一帶一路”戰略，堅持每年在境內外開展各類招商活動。瞄準有意向在粵東西北地區拓展的海內外企業，謀劃好赴珠三角地區的專場招商推介，推動外商投資企業在陽江布點。用好粵港經貿合作交流會、珠江西岸裝備制造業投資洽談會、廣東海上絲綢之路國際博覽會等大型綜合性投資促進平臺，不斷改進完善招商引資和投資促進網絡平臺建設，全方位、立體式推介陽江，提升陽江整體對外影響力。
（5）創新招商方式方法。全面推進定點定向招商和產業鏈招商，突出“精準化”招商，增強招商的針對性。加強與外國駐穗使領館及商務機構的交流和合作，推動“以館招商”“以會招商”“以企引企”。積極開展省市聯合招商、市縣（市、區）聯合招商，積極推動地塊招商、園區主導產業招商、鄉賢反哺招商、委托代理招商、中介招商、網上招商等，不斷拓寬招商引資的渠道和覆蓋范圍，實行全方位、多層次招商，不斷提高招商引資成效。借助省級招商平臺和各類商協會、機構和境外招商網絡，搭建與國內外相關機構和企業交流互動平臺，搜集投資信息，拓展招商渠道。
（6）推動對外投資與對外貿易互促共進。加快外商投資意向項目庫和市內引資需求項目庫的建設與對接，支持有條件的企業開展跨國并購，建設境外營銷網絡和生產基地，帶動相關產品進出口。抓住服務貿易領域對外開放進一步擴大的機遇，鼓勵外商以獨資、合資、合作等方式，參與我市服務業發展，提升我市服務外包的水平。
（7）優化投資環境。堅持依法行政，推行外商投資在線辦事系統和格式化審批，提高行政效率，增加行政透明度；對我市產業發展具有較大影響、產業帶動效應明顯、符合國家產業政策的重點項目，依法確保安排和保障建設用地，破解用地難、用工難等難題；強化服務意識，實行全過程跟蹤服務，著力解決外商投資過程中遇到的難題，進一步提高招商引資的成效；進一步簡化行政審批程序，建立綠色通道，加快審批，提高辦事效能；加強知識產權保護和執法力度，營造技術引進和研發創新良好氛圍。
4. 完善口岸設施建設，提升通關服務水平。
（1）進一步抓好口岸規劃建設。一是推進陽江港口岸擴大開放劃定范圍的申報和廣東華廈陽西電廠配套碼頭等一批新建碼頭的對外開放。二是提升口岸功能。加強自由貿易港區等海關特殊監管區域政策的研究，復制自貿區通關經驗，加快保稅物流中心等海關監管場所的設立和發展。
（2）提升口岸“大通關”服務水平。推動大宗貨物監管中心的建設，做好中小企業海關稅收捆綁擔保等工作。加強與口岸各查驗單位的對接，貫徹落實省“三互”大通關改革和國際貿易“單一窗口”建設工作部署，提升口岸通關效能和貿易便利化水平。推動通關企業誠信建設，大力推進“綠色通道”，優化對A類企業的通關服務；進一步開展涉企收費專項清理規范工作，切實減輕企業負擔。
四、保障措施
圍繞“十三五”規劃確定的主要目標和工作任務，建立健全規劃實施與保障機制，充分發揮規劃對商貿發展與對外貿易的引領和指導作用，有效調節資源配置，推動全市商務經濟協調發展。
（一）加強規劃銜接。加強“十三五”規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃之間的銜接，市、縣（市、區）規劃相應對接，使各類規劃在發展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協調一致。建立健全以“十三五”規劃為依據的年度計劃實施機制，逐年分解落實規劃目標和重點任務，形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。
（二）完善政策調控。加強商貿經濟與對外貿易發展方向引導，及時向社會公布有關發展規劃、產業政策、投資重點等信息，綜合運用經濟、法律等杠桿，引導產業合理布局，促進規劃有效實施。科學使用各類商貿發展與對外貿易資金，結合主體功能區規劃實施，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產要素合理流動。著力改善投資結構，保持固定資產投資適度增長。
（三）強化市級統籌。加大對全市商貿發展與對外貿易重大項目、重大工程的市級統籌協調力度。堅持規劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，減少“小而全”和低水平重復建設，提高重大工程項目的綜合效益。加強重大政策統籌。重點對征地拆遷、社會保障、投資促進、生態補償等影響全市經濟社會發展全局的政策進行市級統籌協調，確保政策基本統一、標準基本一致。
（四）重視評估監督。完善發展規劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時，加強規劃實施的跟蹤分析。完善規劃評估機制，組織開展規劃實施中期和期末評估，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強發展規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示工作，及時公布規劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，營造全社會共同參與和支持規劃實施的氛圍。
（五）強化人才保障。加快人才發展體制機制改革，形成激發人才活力的體制機制。加大商務人才引進，圍繞創新驅動發展戰略，聚焦重點產業、核心技術，突出高精尖缺，面向國內外大力引進創新創業團隊和領軍人物。加強人才培養和交流，鼓勵與省內外高等院校、科研院所建立聯合創新平臺和研發基地，推動人才聯合培養。強化對電子商務、國際貿易、市場營銷等重點領域亟需人才的培訓，加大對科研領軍人才和專業技術人才的培訓力度。堅持招商引資與招才引智相結合，拓展我市對外人才交流合作渠道，推動在重點領域科技攻關、創新型人才培養以及科研成果轉化等方面的務實合作。
