——2025年1月15日在陽春市第十七屆人民代表大會

　　第五次會議上

　　陽春市發(fā)展和改革局局長  尹慶強

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告全市2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案，請予審議。   

　　一、2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2024年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省委主要領導到陽江陽春調研的指示要求、陽江市委“433”工作安排，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，決勝“123”，爭先“百千萬”，實現(xiàn)“十突破”，推動經濟穩(wěn)中向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定，高質量發(fā)展邁出堅實的步伐。2024年，預計全年地區(qū)生產總值373.09億元，同比增長3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值45.65億元，同比增長11.5%；農林牧漁業(yè)總產值127.71億元，同比增長5%；社會消費品零售總額157.24億元，同比增長1.8%；地方一般公共預算收入15.58億元，同比增長6.2%。

　　（一）重點項目穩(wěn)步推進，壯大縣域經濟

　　2024年全市重點項目完成投資72.8億元，完成年度計劃投資67.5億元的107.8%。其中，省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程等2個省重點項目，完成年度投資計劃2.5億元的110.8%；陽春市北河水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等20個陽江市重點項目完成年度投資計劃18.25億元的101.7%；鎮(zhèn)級水廠給水管改造工程等18個項目完工。

　　（二）工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，提升產業(yè)競爭力

　　園區(qū)建設提質增效。預計陽江陽春產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長18%。承接國內外投資2000萬元以上轉移項目11個，完成省下達的承接轉移項目任務的110%。新引進項目15個，其中工業(yè)母機配件生產制造項目3個。新動工亞洲制藥、天芯電子等10個項目，新投產鐵騎重工、韻圖五金等10個項目。園區(qū)道路、綠化等環(huán)境提升工程完工，馬水片區(qū)污水處理廠一期及污水收集主管網建設項目建成并試運營。

　　推動企業(yè)轉型升級。推進新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造，26家企業(yè)開展技術改造，積極組織企業(yè)申報專項資金獎補，陽春新鋼鐵、新興鑄管、凌霄泵業(yè)等7家企業(yè)獲得省、陽江市2024年先進制造業(yè)發(fā)展專項資金（企業(yè)技術改造）共計3267.52萬元。推動企業(yè)綠色化轉型，一片天醫(yī)藥、科立鑫等5家企業(yè)參加2024年節(jié)能診斷服務，廣東杜高精密科技有限公司開展清潔生產申報工作。開展中小企業(yè)梯度培育工作，4家企業(yè)獲得創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，組織1家企業(yè)申報省專精特新中小企業(yè)認定。推動企業(yè)數(shù)字化轉型，結合技改項目以及企業(yè)實際數(shù)字化情況，9家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型。

　　（三）“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”扎實推進，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　特色農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。嚴守耕地紅線，守牢糧食安全底線，農作物種植面積、產量與去年同期相比略增，預計農作物種植總面積152.11萬畝，同比增長1.95%，糧食作物種植面積77.65萬畝、產量28.81萬噸，分別同比增長0.8%、4.5%。畜牧業(yè)生產發(fā)展平穩(wěn)，預計全市生豬出欄159.63萬頭，同比增長1.6%。漁業(yè)生產穩(wěn)中向好，全市漁業(yè)總產量36950噸，同比增長4%。建設鱖魚苗標粗示范場1個，啟動“中國鱖魚苗種之鄉(xiāng)”申報工作。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設項目取得新突破，夏威夷果省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和蠶桑、絲苗米、檸檬、茶葉4個陽江市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目扎實推進。

　　市政基礎設施加快建設。廣湛高鐵陽春段主體工程基本完成，陽春東站站房開工建設。陽信高速陽春段全速推進。省道S539線陽春大道至廣湛高鐵陽春東站段新建工程加快建設，路基工程量完成90%。陽春產業(yè)轉移工業(yè)園產業(yè)集聚地連接樞紐工程配套建設項目的陽春北高速出口完成改造。陽春市管網及水系整治工程完成總工程量約92%。河西污水處理廠及配套管網建設工程管網部分完成工程量約90%。百越池橋建成通車，城云南路（一期）建設工程完成總工程量約85%。抓好信息化建設和通信保障工作，建成5G基站534座，完成全年建設指標的152%。

　　鎮(zhèn)村基礎設施不斷完善。扎實推進農村公路提檔升級，陽春市Y136線石望至天堂交界段公路路面改造工程完成建設。實施農村公路“路長制”，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革和創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣工作。推動美麗圩鎮(zhèn)建設債券項目（第一批、第二批）建設，“美麗圩鎮(zhèn)”建設項目一期總體完成工程量的86.34%。持續(xù)做好農村生活污水治理成效評估監(jiān)督工作和農村環(huán)境整治工作。

　　（四）農文商旅體融合發(fā)展，打造陽春品牌

　　市場消費活力持續(xù)釋放。成功申報第一批省級縣域商業(yè)建設行動縣，發(fā)放消費券600萬元，拉動消費2090萬元。成功舉辦陽春市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”成果展暨2024年陽春市年貨節(jié)活動、2024年陽春市中秋、國慶汽車展銷會等促消費活動。

　　農文商旅體融合發(fā)展取得新突破。以全省旅游發(fā)展大會為契機，加快構建“一核一帶兩心六組團”旅游發(fā)展格局，打好農文商旅體融合發(fā)展“組合拳”，有效拉動文旅經濟增長。2024年全市預計接待游客233.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入20.8億元，分別同比增長24.6%、11.9%。不斷豐富文旅產品供給，成功舉辦高流河墟、重陽古墟等非物質文化遺產系列活動，主辦或承辦杜鵑花海·陽春雞籠頂越野賽、廣東省龍舟錦標賽、廣東省南粵古驛道定向大賽（陽江·陽春站）等大型體育賽事。體育事業(yè)取得新突破，陽春籍運動員郭清在2024年巴黎奧運會奪得銀牌，實現(xiàn)陽江夏季奧運會獎牌“零”的突破，麥建朋在巴黎殘奧會奪得金牌。大力發(fā)展“影視+旅游”新業(yè)態(tài)，引進《韋馱門》等影視制作團隊在陽春取景拍攝。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快培育春砂仁等八大精新特優(yōu)農業(yè)產業(yè)，春砂仁、陽春堅果的種植面積和產量穩(wěn)居全省第一。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，崗美鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)被認定為廣東省文化和旅游特色鎮(zhèn)（入庫級），崆峒巖景區(qū)、高村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、潭簕紅色展館旅游區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)，合水鎮(zhèn)高河村被評為廣東省文化和旅游特色村，陽春DS溫泉度假酒店、陽春市雞籠頂半日閑山舍民宿分別被評為金品級鄉(xiāng)村酒店、金宿級鄉(xiāng)村民宿。

　　（五）營商環(huán)境不斷優(yōu)化，激發(fā)市場活力

　　招商引資精準發(fā)力。認真落實招商引資“一把手”工程，組建招商引資工作、“融灣入圈”工作、優(yōu)化營商環(huán)境工作“三支突擊隊”，積極探索“反向飛地經濟”合作模式，加強與珠海市香洲區(qū)對接合作，開展精準招商，成功舉辦或參加陽春市·香洲區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)合招商推介會等10場重點招商活動。簽約上海海神機器人項目等產業(yè)項目34個，計劃投資總額201.46億元。其中，億元以上項目24個，10億元以上項目6個，超額完成陽江下達的全年任務目標。深入實施“拿地即動工”審批制度，推動項目早動工、快推進、早投產。

　　營商環(huán)境全力優(yōu)化。不斷優(yōu)化市場準入準營，全面實行行政許可事項清單管理，深化“證照分離”改革，加強開辦企業(yè)專窗和智能服務平臺建設，設置“一窗通取”專窗，實現(xiàn)企業(yè)開辦和取件環(huán)節(jié)精簡至2個環(huán)節(jié)，更大力度推動開辦企業(yè)“一網通辦”、“一次辦好”。不斷增進辦稅繳費便利，持續(xù)拓展導稅分流和“非接觸式”辦稅繳費，持續(xù)推進“網上辦、線上辦、掌上辦”，實現(xiàn)96%以上涉稅繳費事項“一次不用跑”。持續(xù)抓好各項惠企便民措施落實，扎實推進培育扶持個體工商戶、促進“個轉企”等工作，深入開展涉企違規(guī)收費專項整治，大力支持經營主體高質量發(fā)展。

　　（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，構建綠美生態(tài)格局

　　持續(xù)聚焦“藍天、碧水、凈土”領域，全力推進污染防治三大保衛(wèi)戰(zhàn)，中朗、河口鎮(zhèn)兩個國考斷面和15個集中式飲用水源保護區(qū)水質均達到Ⅲ類水質考核要求，完成崗美鎮(zhèn)生風河等5條農村黑臭水體治理任務；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為99.7%，超額完成陽江下達的任務目標，完成陽春市重污染天氣應急預案編制；全市土壤環(huán)境狀況總體保持穩(wěn)定。推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，完成陽春新鋼鐵超低排放改造項目。21家單位獲評陽江市“無廢細胞”。全力實施綠美生態(tài)建設“六大行動”，完成林分優(yōu)化3.16萬畝，森林撫育5.46萬畝。強化古樹名木保護，開展古樹保護巡查156場次。開展“城鄉(xiāng)黨建雙聯(lián)雙促”活動，帶動社會各界植樹21萬多株。

　　（七）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，強化經濟支撐

　　大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，全市44家企業(yè)進入全國科技型中小企業(yè)信息庫，新增高新技術企業(yè)6家。推動科技創(chuàng)新平臺促建工作，陽春晟澤機械等5家企業(yè)申報省級工程技術研究中心建設，陽春海螺水泥等6家企業(yè)通過2024年陽江市工程技術研究中心認定，香洲對口幫扶陽春孵化器順利掛牌，香洲·陽春數(shù)字制造創(chuàng)新服務中心加快建設。強化科技人才支撐，設立陽春市廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”縣域創(chuàng)新基地，45名新一輪農村科技特派員幫扶農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展。

　　（八）民生福祉持續(xù)增進，提升生活品質

　　統(tǒng)籌推進民生事業(yè)。2024年全市納入低保救助共12266戶28630人，發(fā)放低保金1.5億元。開展職業(yè)技能培訓4348人次。開展“南粵春暖”等就業(yè)專項活動，舉辦線上線下專場招聘會共46場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2621人，完成陽江市下達計劃的124.8%。建成陽江市陽春高新職業(yè)技術學校、石望鎮(zhèn)中心幼兒園新園等4個項目，市第二中學恢復初中辦學，全市新增中職學位2000個和公辦幼兒學位630個、初中學位1650個。陽春市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣通過省級評審，市中醫(yī)院被評為國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，春灣中心衛(wèi)生院上榜“2023年度中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合競爭力榜單500強”，省衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。提升社會治理水平。陽春市獲頒平安廣東建設最高獎“平安鼎”，2個鎮(zhèn)、11條村入選省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村名單。穩(wěn)步推進依法治市。陽春市在2023年度法治陽江建設考評中位列建制縣（市、區(qū)）第一名。

　　2024年全市發(fā)展仍然存在一些短板和問題，主要表現(xiàn)在：一是受外部大環(huán)境影響，部分行業(yè)恢復緩慢，地區(qū)生產總值比預期目標低2.5個百分點，社會消費品零售總額比預期目標低3.7個百分點。二是固定資產投資面臨存量不足、增量不多、有效投資接續(xù)不暢的挑戰(zhàn)。缺少大項目支撐，固定資產投資整體疲軟。

　　二、2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2025年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%；固定資產投資增長5%；農林牧漁業(yè)總產值增長5%；社會消費品零售總額增長5%；地方一般公共預算收入增長6%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；相關約束性指標完成上級下達的目標任務。為完成上述發(fā)展目標，重點做好以下工作：

　　（一）狠抓項目有效投資

　　加快重點項目建設。加快總投資345.07億元的60個市重點項目建設，力促省道S369線陽春圭崗至信宜思賀百涌段公路工程等30個重點項目動工建設，自來水廠配套供水管網升級改造等11個在建項目加快建設，電網基建建設項目等19個重點項目建成，力爭全年完成投資86.48億元。強化項目要素保障。及早、有序謀深做實項目，積極爭取和用好中央預算內投資、專項債券等政策資金和國家指標。加大資源、資產處置力度，充分活用資源要素支撐項目有效投資。推進土地要素配置向重點項目傾斜，盤活存量土地和低效土地，加大閑置土地處置力度。

　　（二）大力推進制造業(yè)當家

　　加快推進新型工業(yè)化。持續(xù)做好擬培育上規(guī)企業(yè)的跟蹤協(xié)調服務工作，落實企業(yè)上規(guī)獎勵政策，精準幫扶企業(yè)升規(guī)。推動博能燃氣、信德等企業(yè)項目動工建設，力促15家工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，持續(xù)推動企業(yè)邁上產業(yè)鏈、價值鏈高端。持續(xù)推進“5+2”產業(yè)體系建設，加快新引進的高登數(shù)控、博德特智能裝備等項目供地并實現(xiàn)“拿地即動工”，使項目早落地早建設。全面提升園區(qū)承載力。加快完善基礎設施及配套設施建設，力促潭水片區(qū)（一期）污水處理廠、高新區(qū)區(qū)塊四（擴園）基礎設施建設項目動工建設，謀劃建設集住宿、娛樂、購物等功能于一體的新吉片區(qū)商貿綜合體配套基礎設施項目。全力抓好招商引資。持續(xù)圍繞構建“5+2”產業(yè)體系統(tǒng)籌推進招商引資工作，完善招商引資工作機制，充分發(fā)揮好市投資促進中心作用，建強“三支突擊隊”，用好省直單位縱向幫扶、珠海市香洲區(qū)橫向幫扶協(xié)作力量，加強陽春市投資環(huán)境宣傳推介，做好企業(yè)考察跟蹤服務，力爭全年簽約項目32個、投資總額超200億元。營造一流營商環(huán)境。加強數(shù)字建設，充分發(fā)揮珠海市香洲區(qū)在“一網統(tǒng)管”建設方面的經驗優(yōu)勢，綜合運用信息化技術、數(shù)據(jù)分析能力、智能化管理手段，建成“香滿漠陽·數(shù)字陽春高質量發(fā)展”項目。加強政務服務“一網通辦2.0”建設，實現(xiàn)各審批事項“線上線下一致”。

　　（三）不斷夯實農業(yè)基礎

　　嚴格耕地占補平衡管理，強化耕地保護和質量提升。穩(wěn)定糧食作物種植面積在77萬畝以上。抓好優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展，培育壯大八大精新特優(yōu)農業(yè)產業(yè)，扎實推進5個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，打造以春砂仁為重點的南藥、陽春堅果、鱖魚、生豬、絲苗米五大百億農業(yè)產業(yè)集群。突出發(fā)展“一藥一果一魚”產業(yè)，打造以春砂仁全產業(yè)鏈為核心元素的“嶺南生態(tài)康養(yǎng)谷”，以“雙促”舉措進一步做強做大陽春堅果產業(yè)，以鱖魚產業(yè)“211”工程推動鱖魚全產業(yè)鏈發(fā)展。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，推動生豬產業(yè)從養(yǎng)殖、銷售單一模式向養(yǎng)殖、屠宰、加工、貿易全產業(yè)鏈發(fā)展模式轉變，推動絲苗米品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造。壯大陽春白鵝產業(yè)，建立標準化種鵝場。

　　（四）持續(xù)激發(fā)消費潛能

　　貫徹落實一系列穩(wěn)增長促消費政策措施，辦好年貨節(jié)等促消費活動，繼續(xù)發(fā)放消費券，持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農村電商，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“兩新”工作，力促汽車、家電等消費回升向好。著力推動農文商旅體融合發(fā)展，以漠陽江為核心軸線，啟動漠陽江兩江三岸品質空間提升項目，加快發(fā)展山水融合旅游新模式，謀劃建設魚王石康養(yǎng)度假區(qū)項目等重點旅游項目，推動凌霄巖風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。不斷推出旅游精品線路，引進和培育一批優(yōu)質鄉(xiāng)村酒店品牌，接續(xù)建設18個主題驛站。持續(xù)打造消費熱點，舉辦好2025杜鵑花海·陽春雞籠頂越野賽等體育賽事，以及高流河墟等特色文旅活動，積極申報承辦省級以上大型體育賽事，謀劃集成式的戶外運動嘉年華，大力引進影視作品拍攝取景，充分釋放消費潛力。

　　（五）深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。增強縣城承載能力，推動生活垃圾焚燒發(fā)電等項目動工建設，加快推進11個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、東湖森林生態(tài)綜合示范園、大華嶺山地公園等項目建設，力爭成為省第二批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。力促人居環(huán)境提檔升級。深化人居環(huán)境整治提升和風貌管控提升，持續(xù)鞏固“六亂”整治、“三大革命”等工作成效，統(tǒng)籌推進農村供水“三同五化”改造提升和供排水一體化建設，抓好“四好農村路”建設和提檔升級，加速推動3條鄉(xiāng)村振興示范帶建設。推動典型培育出新出彩。持續(xù)推動春灣鎮(zhèn)按照小城市標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)，其他典型鎮(zhèn)全面達到“1+4+7+9+N”建設要求，8個鎮(zhèn)完成美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設；推動第一、二批典型村全部達到美麗宜居村標準。加快開展全域土地綜合整治，打造陽春市未來鄉(xiāng)村發(fā)展試驗區(qū)。持續(xù)推廣成立強村公司、村企合作等富農強村模式，探索農村建設返租式酒店公寓、增加村集體和群眾收入的新模式，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

　　（六）扎實推進綠美陽春生態(tài)建設

　　加快綠美生態(tài)建設。大力實施“六大行動”，做好縣鎮(zhèn)村綠化工作，全力打造綠美示范點，完成林分優(yōu)化1.95萬畝、新造林撫育2.05萬畝、森林撫育4.95萬畝。積極發(fā)展林下經濟，結合八大精新特優(yōu)農業(yè)產業(yè)，大力推廣種植春砂仁、陽春堅果等經濟林藥、林果。加強污染防治攻堅。堅決落實中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)改善大氣質量，繼續(xù)推進鋼鐵、水泥等重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能升級改造。堅決打好水污染治理攻堅，持續(xù)推進生風河等流域治理，大力開展工業(yè)污水和農業(yè)面源污染防治，加強入河排污口排查整治，確保地表水國考斷面穩(wěn)定達標。加強土壤和固廢污染防治，著力推進工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，開展春灣鎮(zhèn)農旅型“無廢鎮(zhèn)”試點示范創(chuàng)建。

　　（七）深化改革開放創(chuàng)新

　　加快“融灣入圈”步伐。力促廣湛高鐵陽春段、陽信高速陽春段等項目建成通車，全力配合做好陽江機場建設工作，全力構建“機場+高鐵+高速路網”大交通格局。深化重點領域改革。加快財稅體制改革，提升稅收征管效能。深化國資國企改革。建強“一基金三中心”，支持市春州城市投資集團有限公司、市漠陽文化旅游集團有限公司做大做強。完善優(yōu)化工業(yè)用地出讓機制，加強工業(yè)用地“標準化”供應、“帶方案”出讓。強化科技創(chuàng)新賦能。動員更多優(yōu)勢企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)認定和參與科技型中小企業(yè)評價，鼓勵企業(yè)積極建設省級、陽江市級工程技術研究中心，力爭新增高新技術企業(yè)3家，省級工程技術研究中心1家。加強科技賦能支撐鄉(xiāng)村振興，指導推進孵化載體的建設與管理。

　　（八）著力增進民生福祉

　　穩(wěn)定就業(yè)，推動就業(yè)驛站及零工市場建設，推動陽春人力資源服務產業(yè)園基礎設施及配套（一期）工程項目動工建設。提高教育水平，力促市第三中學遷建工程等項目動工建設，建成春灣中學二期項目、市第一中學附屬小學，與廣州美術學院、陽江職業(yè)技術學院等高校深入謀劃共建藝術類學校和九年一貫制公辦學校。加快健康陽春建設，力促成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣、市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院。推動人口高質量發(fā)展，積極應對老齡化、少子化，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，持續(xù)開展未成年人普法宣傳、關愛行動，推動組建春中、春南、春北片區(qū)敬老院，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“長者飯?zhí)谩比采w。