2009年，我市財政收支預算安排的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實市委、市政府工作部署，繼續解放思想，堅持改革創新，消除體制障礙，實施靈活積極的財政政策，以財政手段促進經濟發展，推動社會和諧進步。堅持量入為出，確保收支平衡；繼續調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，堅持集中財力辦大事，切實保障重點支出需要。統籌城鄉經濟社會發展，不斷擴大公共財政覆蓋面，切實改善和保障民生，努力推進基本公共服務均等化。不斷深化財政管理體制改革，進一步健全公共財政體制；樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅理財，做到“生財有道、聚財有方、用財有規”，促進經濟社會平穩較快發展。

根據上述指導思想，按照我市2009年國民經濟指標及社會發展計劃，經市政府研究，2009年全市一般預算收入擬安排189,738萬元，比2008年收入實績163,568萬元增加26,170萬元，增長16 %。

2009年全市一般預算收入主要項目的安排情況是：

1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。

2、營業稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。

3、企業所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。

4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。

5、城市維護建設稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。

6、房產稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。

7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。

8、城鎮土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。

9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。

10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。

11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。

12、專項收入6,650元，比上年增長15.8%。

13、行政事業性收費收入17,450萬元，比上年增長14.9%。

14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。

15、國有資本經營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。

根據2009年全市一般預算收入計劃189,738萬元，加上上級補助收入120,340萬元，上年結余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財力為301,948萬元。按照《預算法》的規定，2009年全市一般預算支出計劃相應安排301,948萬元。

2009年全市一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：

1、基本公共管理與服務77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9 %。

2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5 %。

3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。

4、科學技術4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。

5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。

6、社會保障和就業40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。

7、醫療衛生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。

8、環境保護2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。

9、城鄉社區事務10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。

10、農林水事務15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。

11、交通運輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1 %。

12、采掘電力信息等事務1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。

13、糧油物資儲備及金融監管等事務5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。

14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。

（二）2009年市本級一般預算草案

　  根據全市財政預算收支計劃安排的指導思想以及市本級財政的具體情況，經市政府研究，2009年市本級財政收支計劃作如下安排：

2009年市本級一般預算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實績57,409萬元增加8,611萬元，增長15 %。一般預算收入主要項目的安排情況是：

1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。

2、營業稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。

3、企業所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。

4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。

5、城市維護建設稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。

6、房產稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。

7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。

8、城鎮土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。

9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。

10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。

11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。

12、專項收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運輸管理費等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。

13、行政事業性收費收入6,735萬元，比上年增長25.1%。

14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。

15、國有資本經營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。

根據2009年市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入120,340萬元（根據財政部文件要求，2009年市本級反映上級補助收入和上解上級支出均為全市合計數，相應在支出方反映對下級補助的合計數），縣（市、區）上解收入9,791萬元（含上解省財政的收入），上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。

剔除省財政補助縣（市、區）的收入和縣（市、區）上解省財政的支出，2009年市本級的預算收支安排計劃為：市本級一般預算收入計劃66,020萬元，加上上級補助收入13,311萬元，縣（市、區）上解收入4,500萬元，上年結余收入188萬元，減除補助縣（市、區）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財力為78,419萬元。按照《預算法》的規定，2009年市本級一般預算支出計劃相應安排78,419萬元。

2009年市本級一般預算支出主要項目的安排情況是（以下用于對比的上年實際支出數已減除省追加的非財力性補助支出）：

1、基本公共管理與服務18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。

2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。

3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。

4、科學技術1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。

5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。

6、社會保障和就業12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。

7、醫療衛生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。

8、環境保護660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。

9、城鄉社區事務3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。

10、農林水事務4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。

11、交通運輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。

12、采掘電力信息等事務1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。

13、糧油物資儲備及金融監管等事務1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。

14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。

三、解放思想，開拓創新，努力完成全年財政預算任務

　  2009年是全面落實黨的十七屆三中全會精神，推進我市經濟社會科學發展、和諧發展的重要一年。做好2009年的財政工作，圓滿完成2009年預算任務，對于全面實現市委、市政府提出的2009年經濟社會發展目標，推動和諧陽江建設，具有十分重要的意義。全市各級財政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認清形勢，堅定信心，進一步解放思想，開拓創新，切實抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）全面落實科學發展觀，充分發揮財政職能作用，促進經濟發展。全市各級財政部門必須堅持科學發展觀，以發展為第一要務，大力支持和促進經濟發展，狠抓財源建設，千方百計把經濟“蛋糕”和財政“蛋糕”做大，實現經濟與財政協調發展。要嚴格規范省產業轉移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財政補助的產業轉移工業園發展資金結合使用，發揮乘數效應，加快我市省級產業轉移工業園基礎設施建設，推動我市園區經濟和工業經濟加快發展。要繼續落實招商引資專項經費，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財政機制，調動全市招商引資積極性。要發揮南海I號的品牌效應，進一步加大對市內各旅游區基礎設施和公共設施的投入，支持旅游業做大做強。要繼續做好利用國家開發銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎設施和公共項目建設。要用好科技三項費用，支持有實力的企業增強自主創新能力。要繼續貫徹落實出口退稅負擔機制，促進外貿發展。

　 （二）強化收入管理，確保完成全年預算任務。堅持以科學發展觀為指導，強化收入管理，確保完成預算收入任務，進一步增強公共財政保障能力。完善各縣（市、區）異地招商稅收分成體制，促進全市收入均衡增長。繼續實施財稅聯席會議制度，完善工作責任制，嚴格依法治稅，加強對重點稅源的跟蹤，確保實現財稅收入穩定增長。進一步規范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規定將應納入預算管理的行政事業性收費和罰沒收入足額納入預算管理。

 （三）嚴格控制支出，確保重點支出需要。嚴格按《預算法》要求編制預算，堅持收支平衡、略有結余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預算。強化預算約束，嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁越權調整、改變預算用途。要在維持政權正常運轉的基礎上，集中財力確保市委、市政府重大戰略決策和重點項目支出需要，保障落實“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”各項政策的資金需要，提高對教育、醫療、社保、就業、科技、文化等社會公共產品和公共服務的保障能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。要堅, 持工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活的方針，健全完善財政支農惠農政策體系，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎實推進新農村建設，促進城鄉協調發展。

　 （四）深化財政改革，推進公共財政體制建設。按照依法理財、科學理財、為民理財、民主理財的要求，從財政收、支、管、用等多個方面對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，不斷完善公共財政體制。要繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等各項改革，進一步拓展改革的廣度和深度。全面推進非稅收入電子化征管、行政事業單位資產管理、財務核算信息集中監管、公務卡結算等改革，及時總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，在條件成熟時全面推開。

　 （五）加快制度建設，進一步加強財政監督。一是完善財政支出監控機制。繼續對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監督，提高財政支出管理水平。二是進一步加強對重大工程項目的財務監督、跟蹤檢查。完善基建項目財政資金撥付辦法，繼續做好對財政性資金投資項目的預、決（結）算審核工作，加大對重大工程項目的財務監督工作力度。三是健全財政外部監督機制。積極配合人大及其常委會、審計部門對預算、決算以及財政資金的監督，配合做好年度財政收支審計工作。四是加強內部監督檢查工作。進一步完善市級財政內部循環監督體系，對資金分配進行實時監督，并延伸檢查資金使用單位，加大內部監督的力度，保證財政資金的安全完整。

（摘自《2008年預算執行情況和2009年預算草案》）