關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：

       經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕22號。

                                                                                                                                               陽江市自然資源局

                                                                                                                                                2024年10月29日

關(guān)于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）等有關(guān)規(guī)定，進一步完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障體系，優(yōu)化我市營商環(huán)境，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實施，現(xiàn)就“點狀供地”集體土地供應工作提出以下意見。

　　一、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實行點狀供地模式。為實施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地,且單個項目建設用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)、建設用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，均不適用點狀供地。按照審慎漸進、大膽探索的原則，實行總量控制，全市可批準實施不超過10個項目，根據(jù)省自然資源廳規(guī)定逐年調(diào)整項目數(shù)量。

　　二、支持入股、聯(lián)營形式供應點狀供地項目。依照《中華人民共和國土地管理法》第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式利用符合國土空間規(guī)劃的集體建設用地。“點狀供地”項目實施方案依法審批通過后，以自辦企業(yè)或采用土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式利用集體建設用地的，應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和入股（聯(lián)營）企業(yè)持集體經(jīng)濟組織成員大會同意等書面材料，向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準使用，最高年限不得超過同類用途國有建設用地使用權(quán)出讓的最高年限。“點狀供地”項目實施方案應納入供地方案、土地使用權(quán)入股合同附件以及項目監(jiān)管協(xié)議中，保障項目整體、長期開發(fā)運營。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體建設用地自辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，持縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準文件，參照國有建設用地使用權(quán)登記方法，由用地批準文件記載的集體建設用地使用權(quán)人申請辦理集體建設用地使用權(quán)登記。未經(jīng)依法批準和未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，禁止擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)。

　　三、按原地類或農(nóng)用地管理，簽訂租地協(xié)議即可用地。如下情況可按原地類或農(nóng)用地管理：

　　（一）不占用永久基本農(nóng)田，確需使用一般耕地的但已經(jīng)縣級人民政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案，且在國家公路網(wǎng)絡體系之外、寬度小于8米、以服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，按農(nóng)用地管理；

　　（二）不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎設施和公共服務設施用地，按原地類管理；

　　（三）選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地中部分功能區(qū)使用未利用地的（公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；

　　（四）光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地以及采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，可按原地類認定。

　　四、以監(jiān)管協(xié)議為抓手加強監(jiān)管。為強化地方人民政府監(jiān)管職權(quán)，突破集體建設用地監(jiān)管瓶頸，對點狀供地項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，在集體建設用地供應合同時應簽訂監(jiān)管協(xié)議，防止項目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項指標專項專用、規(guī)劃嚴肅性。各地要嚴禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設“大棚房”及別墅類項目，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。

　　本指導意見自2024年11月8日起施行，自施行之日起有效期3年。

部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕22號。